七成劳动者未享带薪休假权利 私企系“重灾区”

　　核心提示

　　今年中秋、国庆长假期间，人们集中出游，各景区游客井喷，旅游质量大打折扣。冷静后，人们开始呼吁落实带薪休假制度，分散黄金周集中出游。

　　带薪休假是国家法律赋予劳动者的合法权益，然而有调查显示，有七成劳动者并没有享受到该项权利，其中，私企成为“重灾区”。

　　为何带薪休假制度难以得到落实？首先，在“饭碗”和“假权”面前，劳动者处于弱势地位，维权的积极性不高。其次，执法部门监管力度薄弱，对不执行的企业的惩治力度不够，企业违法成本低，无后顾之忧。

　　他山之石

　　山东：“强制性带薪休假”

　　2011年，山东省颁布《山东省国民休闲发展纲要》（以下简称《纲要》），成为全国首个国民休闲纲要。《纲要》引导居民更广泛地参与休闲活动，推动休闲经济发展，提升国民幸福指数。

　　《纲要》明确规定，将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任考核体系，鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间。这样，《纲要》提出把职工带薪年休假落实情况纳入考核，一定程度上形成了约束力，实行“强制性带薪休假”，共同推动社会发展、社会和谐。

　　广东：“黄金周”变“黄金月”

　　广东省出台了《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见》，可根据个人意愿，将带薪休假分段灵活安排，鼓励人们将带薪休假与法定节假日相连接，“黄金周”变成“黄金月”。

　　意见最大程度地保护员工利益，对不执行带薪休假的单位依法进行处理，各地必须确保这项法规的贯彻实施。在保证生产、工作正常进行的前提下，创造必要条件鼓励和引导居民，在五一、十一等国家重要法定节假日前后，集中安排休假，形成较长假期的旅游黄金时段。各单位尤其是窗口服务部门，应以适当形式对外公布干部职工的年度休假信息和休假安排，工作休假两不误。

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　　长假游客井喷人们期望落实带薪休假

　　今年中秋、国庆长假期间，车堵人堵成为外出游玩者共同的感受。在一些知名景区，因为游客人数远远超出接待能力，景区不得不实行限量接待，许多游客到了景区门外，却进不到景区里面。

　　节假日拥堵作为一种由来已久且愈演愈烈的长期现象，而造成该现象的原因在于人们集中趁长假游玩。面对着好不容易等来的长假，想领略祖国大好河山的人们蜂拥而至，导致各旅游景点应接不暇。一些人“明知山有虎，偏向虎山行”，结果回家后发现照片成了集体照，一肚子的无奈。

　　“如果能够将带薪休假制度落到实处，也不至于现在挤在黄金周扎堆出行了。”长假结束后，人们发出了这样的反思，呼吁落实带薪休假制度，分散出行人流。

　　2008年，我国就公布了《职工带薪年休假条例》，职工连续工作1年以上的，都享受带薪年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。

　　条例已经实施5年多，效果到底如何？记者走访了多名在职员工。

　　私企：“能带薪休假反而感觉不正常了”

　　赵卫东在郑州一家软件公司工作已经有3年时间了。提起带薪休假，他表示，只听说过带薪休假，但从来没敢想过。

　　在赵卫东的思维中，带薪休假应该能在公务员、事业单位、国企等单位实现，在私企根本不可能实现。

　　“我周围的朋友大多在私企工作，几乎没人享受过带薪休假的。”赵卫东说，他以前和同事们也讨论过带薪休假的问题，大家也都想带薪休假，但是想着老板肯定不会同意，也没敢向老板提。

　　在郑州工作的郭永飞告诉记者，公司没有带薪休假的先例，所有的人也都没有带薪休假过，如果你一个人要提出休假，老板会认为你是“出头鸟”，无疑是告诉老板不想干了。

　　“工作这么多年了，有时候连正常的节假日都不能休息，就更不要说带薪休假了。现在已经麻木了，没有带薪休假感觉正常，如果有带薪休假的话，反而觉得不正常了。”郭永飞说。

　　小张在郑州一家酒店工作，他告诉记者，平时每月只轮休4天，有时候连4天都休息不成。如果请假一天，要扣除两天工资，所以大家都尽量不请假。

　　小张说，他们都是超负荷工作，如果每周能休息两天就很满足了，更不敢奢求带薪休假。

　　国企：“只要打报告，一般都会允许”

　　郭沛然在新乡一家金融国企工作，带薪休假对他们来说并没有压力，按照他的话说“只要不是在最忙的时候休假，领导一般都会允许”。

　　“我在今年国庆节的时候，刚刚休过。”郭沛然说，长假和带薪假期加在一起，他一共休息了13天，特别过瘾。

　　郭沛然说，刚开始实施带薪休假政策的时候，有些人在申请时还有些犹豫，怕领导不批。经过几年的实践，已经完全不用担心了。

　　在邮政系统工作的尚女士说，她今年8月带薪休假5天，向单位申请带薪休假时很快就得到批准，休假结束后工资奖金也没有受影响。带薪休假在他们单位很正常，她的同事很多人今年都带薪休假了。

　　外企：“休年假是我们的一项权利”

　　张金是郑州市紫荆山路上一家大型外资超市的会计，带薪休假在他们公司来说已是家常便饭，他们每年都会休年假。

　　张金说，她原来在私企工作，每周休息一天，后来觉得太累就跳槽到目前的公司。刚到现在的超市时，人事部的同事就提醒她有修年假等权利，她开始还不太相信，后来从同事的口中了解到，他们每人都会休年假。

　　“单位每年还会组织外出旅游，有专门的部门负责员工的各项福利落实，还有专门的经费。”张金说，公司各项制度落实得非常好，也非常正规。

　　张金表示，对于员工带薪休假，公司一直持鼓励态度，一次在公司的会议上，人力资源部的负责人明确表示，带薪休假可以使员工在工作中产生的身心疲劳得到缓解，有利于员工更加投入工作，应该支持。

　　“不需要找任何理由，只要提前打个报告，就能休年假。只要没有员工扎堆休假，领导都会批准。”张金说。

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　　调查显示七成职工无带薪休假

　　带薪休假是法律赋予广大劳动者的权利，不管是外企、民企，还是政府机关、国企，所有员工都享有法律规定的带薪休假的权利，但《职工带薪年休假条例》已经实施5年多，却没有得以广泛推广。

　　近日，一份对带薪休假的调查引起广泛关注。调查显示，今年已休假的人数占11%，准备休假的占15%，而选择不休假的却占到了74%。而带薪休假难以落实的原因排序为：劳动力供过于求，强求休假担心失去工作(45%)；工作忙，没时间(32%)；不知道有带薪休假(23%)。调查还显示，外企员工休假较为规范，国企员工休假较容易，机关事业单位领导没时间休，私企职员休假则没个准数。

　　超七成的人不休年假，原因各不相同，有的工作忙，有的不知道有年休假，而更多的是怕强求休假会失去工作。

　　记者在采访中发现，事业单位、国有企业对带薪休假一般执行得较好，带薪休假制度得不到落实的“重灾区”在私营企业，一些小型私企甚至连正常的双休日和国家法定假日都没有办法保证，带薪休假就更不用说了。

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　　监管处于“不告不管”的状态

　　带薪休假制度有法律的保障，却不能得以执行，除了有些劳动者不敢争取外，监管部门工作不到位也是其重要原因。

　　《职工带薪年休假条例》明确，人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查，工会组织也应依法维护职工的年休假权利。而在采访中，一位投资担保公司的经理告诉记者，从公司注册至今，没有执法人员来查带薪休假的落实情况，也没有员工主动提出带薪休假的要求。

　　一位业内人士表示，由于种种原因，带薪休假制度的落实难在私营企业，尤其是小型的私营企业表现得比较突出，而执法部门处于“不告不问”的状态。这与整个大环境有关，有时执法部门即使接到职工举报，但职工往往处于弱势地位，查处时很难有职工站出来举证。很多职工也都明白自己有带薪休假的权利，可除了抱怨，却不敢采取进一步的维权措施，一旦“休假权”与“生存权”发生矛盾，谁会不选择“饭碗”呢。另外，在一些公司，“加班文化”盛行，领导总是鼓励员工加班，员工自然也不敢提带薪休假的事情。

　　记者在百度上搜索发现，也有个别员工为了争取自己的利益选择将公司告上法庭，但最终的结果要么被降职，要么被解雇。

　　“只要监管者到企业去调查，肯定能发现问题。”一名私企员工告诉记者，现在如此多的人没有带薪休假，有哪个职能部门去问过？调查过？监管者坐在办公室里等着投诉者上门，而劳动者又因为利益难以启齿，权利到什么时候也难得到保障。

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　　企业违法成本低让法律成空文

　　河南文丰律师事务所律师张灵全说，按照《职工带薪年休假条例》的规定，单位不安排职工休年假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或者劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。

　　“目前极少有企业因为没有施行带薪休假制度而受到行政部门的处罚，违法几乎没有成本，这更加重了带薪休假制度落实的难度。”张灵全说，由于员工和用工者地位不对等，法定的带薪休假常常成为一纸空文。

　　业内人士指出，带薪休假不是额外的恩惠，而是应有的权益，此种权益不能靠企业自觉，要靠强有力的制度和措施来执行，如果对未按规定办的企业给予严处，让其付出高额的成本，情况就会有很大的改观。