《甘肃省职工代表大会条例》新闻发布会

　　甘肃省人大常委会办公厅、甘肃省总工会于2012年10月18日(星期四)下午3:00举行《甘肃省职工代表大会条例》新闻发布会，甘肃省人大常委会法制工作委员会副主任靳来舜、甘肃省总工会副主席朱亚丽、甘肃省总工会经审会主任、秘书长包俊宗分别介绍情况，并同甘肃省人力资源和社会保障厅副厅长吴雄成、甘肃省纪委驻省卫生厅纪检组长段巍、甘肃省政府国资委副主任姚国庆、甘肃省工商行政管理局副局长秦玮、甘肃省安全生产监督管理局副局长张宝文，共同回答媒体记者的提问。甘肃省人大常委会副秘书长明连成主持。

　　主持人 明连成：

　　女士们、先生们，下午好!欢迎各位参加省人大常委会办公厅、省总工会共同举办的新闻发布会。

　　这次新闻发布会主要是向各位介绍省十一届人大常委会第二十九次会议通过，并将于2013年1月1日正式实施的《甘肃省职工代表大会条例》有关情况。

　　今天，我们邀请到了省人大常委会法制工作委员会副主任靳来舜先生，省总工会副主席朱亚丽女士，省总工会经审会主任、秘书长包俊宗先生，省人力资源和社会保障厅副厅长吴雄成先生，省纪委驻省卫生厅纪检组长段巍先生，省政府国资委副主任姚国庆先生，省工商行政管理局副局长秦玮先生，省安全生产监督管理局副局长张宝文先生。

　　首先，请省总工会经审会主任、秘书长包俊宗先生介绍有关情况。

　　2012年10月18日15:08:48

　　包俊宗：

　　女士们、先生们，大家好！

　　《甘肃省职工代表大会条例》已经省第十一届人大常委会第二十九次会议通过，将于2013年1月1日起施行。我代表省人大常委会副主任、省总工会主席孙效东，省总工会党组书记、常务副主席陈琳同志，对出席今天新闻发布会的新闻媒体界朋友们表示热烈的欢迎！下面，我向大家简要介绍一下我省职工代表大会地方立法的有关情况。

　　2012年10月18日15:09:30

　　包俊宗：

　　职工代表大会是企业事业单位实行民主管理、民主监督的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。我国《宪法》和《劳动法》、《劳动合同法》、《公司法》、《工会法》 等有关法律法规对建立和实行职工代表大会制度都有规定。党的十七大报告明确指出，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位。要将包括企业事业单位民主管理在内的基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

　　2012年10月18日15:10:38

　　包俊宗：

　　我省企业事业单位建立和实行职工代表大会制度工作，在省委、省人大、省政府、省政协的高度重视和正确领导下，取得了显著成效。自2000年以来，省委、省政府及其有关部门，就围绕加强职工民主管理，规范职工代表大会制度，维护职工合法权益，先后制定下发了《甘肃省国有企业业务招待费使用情况向职代会报告制度的实施办法》、《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的安排意见》等7个文件规定。去年，省纪委、省委组织部、省教育厅、省人社厅、省卫生厅、省国资委、省工商局、省安监局、省总工会、省工商联等13家单位又联合下发了《甘肃省职工代表大会规范》，对各类企事业单位职工代表大会职权，职工代表产生、罢免及构成比例，职工代表大会组织制度等进行了规范。这些文件规定的出台和执行，有效推动了我省职工代表大会制度建设从国有、集体企业、事业单位向非公有制单位延伸，促进了职工代表大会制度的规范运作和职权落实。截至今年上半年，我省已有3193家公有制企业建立职工代表大会制度，建制率90%；已有40076家非公有制单位建立职工代表大会制度，建制率为83.4%；已有8760家事业单位建立职工代表大会制度，建制率为81.94%。实践证明，在企业事业单位建立和实行职工代表大会制度，对于推进社会主义基层民主政治建设，健全完善现代企业管理制度，构建和谐稳定劳动关系，保障职工知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益等方面都发挥了十分重要的作用。

　　2012年10月18日15:13:05

　　包俊宗：

　　随着社会主义市场经济体制的建立完善，非公有制单位的快速发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，经济关系和劳动关系发生了复杂深刻的变化，职工代表大会工作面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现是：非公有制企业出资人和经营者普遍存在“资本决定论”思想，不认同职工民主管理,建立和实行职工代表大会制度难度大；已建立职工代表大会制度的企业，工作不规范，职权不明确，作用不能有效发挥，等等。存在这些问题的原因很多，但主要是企业事业单位建立和实行职工代表大会制度缺乏全面、系统、基本的法律规范。比如现行的有关职工代表大会制度的法规还是上世纪八十年代颁布的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《全民所有制工业企业法》等，适用范围主要是公有制企业。此后颁布实施或修订的《劳动法》、《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》等，对职工代表大会制度虽然在个别条款中作了规定，但比较原则，不全面、不具体，缺乏操作性，不能很好地指导和规范职工代表大会制度。目前全国已有23个省(区、市)颁布实施了有关职工民主管理方面的地方法规，其中有10个省(区、市)制定了职工代表大会条例。这些先行出台的地方法规，给我省职工代表大会立法提供了很好的借鉴，同时各地建立和实行职工代表大会工作的成功经验，也为制定法规提供了充分的实践依据。

　　2012年10月18日15:15:02

　　包俊宗：

　　省人大常委会十分重视维护职工合法权益方面的地方立法工作，近几年来，已经相继颁布实施了《甘肃省厂务公开条例》、《甘肃省集体合同条例》两部地方法规，今年初又将《甘肃省职工代表大会条例》列入立法调研项目。省人大内司委、法工委和省总工会组织力量，在省内外进行了深入细致的调研，向政府有关部门和企业管理人员、工会工作者、职工群众、专家学者广泛征求意见，不断修改完善，几易其稿，最终形成了切合我省企业事业单位发展实际的职工代表大会《条例》(草案)。今年8月7日，省十一届人大常委会第二十八次会议对《条例(草案)》通过一审后，省人大法工委与省总工会又根据一审提出的意见，组织专家学者、法委会委员对一审稿进行了反复修改。9月28日，省十一届人大常委会第二十九次会议通过了《甘肃省职工代表大会条例》。

　　2012年10月18日15:14:49

　　包俊宗：

　　《条例》以保障职工民主权利、构建和谐稳定劳动关系、促进企业事业单位发展为立法宗旨，以地方立法的形式确立了职工代表大会的法律地位，延伸了职工代表大会制度的适用范围，明确了建立和实行职工代表大会制度的责任主体和执法主体，规定了职工代表大会的职权、职工代表产生程序和结构比例，职工代表大会组织制度、议事规则等。这些规定既继承、发展、丰富、完善了国家现有法律法规有关职工代表大会制度的相关规定，又总结吸收了我省职工代表大会制度建设方面的实践经验，具有很强的普适性、针对性和操作性。《条例》的颁布实施，必将为推进我省基层民主政治建设，加强和创新社会管理，维护职工合法权益，构建和谐稳定劳动关系，促进企业事业单位健康发展，建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃发挥更大的作用。

　　谢谢大家！

　　2012年10月18日15:17:40

　　主持人 明连成：

　　谢谢包俊宗先生。下面，请省人大常委会法制工作委员会副主任靳来舜先生介绍有关情况。

　　2012年10月18日15:17:56

　　靳来舜：

　　女士们、先生们，大家好！

　　《甘肃省职工代表大会条例》分为总则、职权、职工代表、组织制度、区域性行业性职工代表大会、法律责任、附则共七章四十二条。下面，我就《条例》的主要特点作简要介绍。

　　2012年10月18日15:18:50

　　靳来舜：

　　一、《条例》适用范围的扩延，为全省事业单位和非公有制单位建立和实行职工代表大会制度提供了法律依据

　　我国现行的有关职工代表大会制度的立法主要有1986年《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、1988年《全民所有制工业企业法》以及 1991年《城镇集体所有制企业条例》等，这些立法基本上都是在全国范围内只存在单一公有制经济条件下制定的，适用范围是国有、集体企业。在发展社会主义市场经济的过程中制定或修订的一些法律，如《劳动法》、《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》等，虽然对职工代表大会制度都作了一些规定，但没有设置专门章节，只是在个别条款中作了一些原则性规定，缺乏具体操作性。《甘肃省职工代表大会条例》本着对国家法律法规细化和补充的原则，适应我省国有、集体企业改革改制，非公有制经济迅速发展的实际情况，对建立和实行职工代表大会制度的范围进行了扩展和延伸。打破了单位类别、企业性质的限制，明确规定了我省行政区域内，无论是企业还是事业单位，无论是公有制还是非公有制单位，包括民办的教育、医疗、科研、中介等非企业单位都要建立和实行职工代表大会制度，为事业单位和非公有制单位建立和实行职工代表大会制度提供了法律保障。

　　2012年10月18日15:21:16

　　靳来舜：

　　二、《条例》对职工代表大会职权的设置，最大限度地保障了职工的民主政治权利

　　合理界定职工代表大会职权是建立和规范职工代表大会制度的关键和核心，是关系到法律、法规赋予职工的各项民主政治权利能否得到有效落实的关键问题。《条例》第八、九、十、十一、十二条明确规定，职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议“五项职权”。并在具体确定职工代表大会职权时，首先明确了适用于所有企业事业单位职工代表大会的基本职权，其次针对国有、集体及其控股企业和事业单位的特殊情况作了特别规定，主要是职工对企业改革改制、重大投资、重大资金使用等方面的知情建议权，对涉及职工切身利益规章制度以及改革改制中职工安置方案的审议通过权，对企业领导班子成员的民主评议权等。这既体现了包括知情权、参与权、表达权、监督权在内的职工代表大会基本职权，又充分考虑了不同类别、不同所有制形式企业事业单位的实际情况，最大限度地保障各类企业事业单位职工的民主政治权利。

　　2012年10月18日15:23:23

　　靳来舜：

　　三、《条例》对建立和实行职工代表大会制度主体责任的规定，最大程度地厘清了职责，保障了职工代表大会制度的建立和规范

　　为了增强《条例》的可操作性，避免法规具体实施过程中职责不清的情况，条例对建立和实行职工代表大会制度的主体责任进行了明确界定。规定：企业事业单位应当建立和规范职工代表大会制度，其法定代表人或者主要负责人负有建立和实行职工代表大会制度的法定义务；上级工会、行业协会和相关企业联合会应当指导和帮助企业事业单位建立和规范职工代表大会制度；县级以上人民政府国有资产管理、教育、卫生、人力资源和社会保障、工商行政管理、安全生产监督等有关部门，根据各自职责负责监督、检查本条例的执行，各级地方、产业(系统)工会应当协助配合等等。这些规定，既有利于厘清职责，实现有效监督和问责，也有利于解决当前和今后职工代表大会制度建立和实行中遇到的现实问题。

　　2012年10月18日15:25:17

　　靳来舜：

　　四、《条例》对职工代表产生程序和构成比例的规范，保障了职工代表大会广泛的群众性和代表性

　　职工代表大会具有广泛的群众性和代表性，既是职工代表大会性质所决定，也是有效提高职工代表大会质量的必然选择。《条例》第三章对民主选举产生职工代表制度、选举程序和职工代表结构比例等作了较为详尽的规定，充分保障了职工代表大会具有广泛的群众性和代表性，更有利于充分反映各方面职工的意见建议，集中职工的智慧和力量，促进企业事业单位的科学决策和健康发展。

　　2012年10月18日15:22:18

　　靳来舜：

　　五、《条例》对职工代表大会组织制度的专章规定，为职工代表大会规范运作提供了保障

　　确保职工代表大会的组织制度健全完善和程序公正规范，是职工代表大会制度作用发挥、体现效能的关键和基础。为此，《条例》第四章对职工代表大会的组织制度和议事规则、程序作了具体规定，比如对职工代表人数的规定；对职工代表大会届期及提前或者延期换届的规定；对职工代表大会履行审议通过、民主选举职权时应当采用无记名投票方式的规定等，突出了企业事业单位建立职工代表大会制度，召开职工代表大会需要坚持的基本制度和把握的关键程序，为我省企业事业单位职工代表大会的规范运作提供了法律保障。

　　2012年10月18日15:27:38

　　靳来舜：

　　六、《条例》对区域性行业性职工代表大会制度的专章规定，为保障小型企业职工通过职工代表大会制度维护自身合法权益提供了有效保障

　　我省非公有制经济单位普遍具有经营规模小、用工方式灵活、单个企业从业人员少的特点。从小企业单独建立职工代表大会难度大的实际出发，《条例》第五章对建立区域性行业性职工代表大会制度，区域性、行业性职工代表大会的职工代表人数及构成比例、产生程序，区域性、行业性职工代表大会主要职责作了专章规定。主要目的是通过这一形式，既解决小企业单独建立职工代表大会制度难的问题，又能够把各自分散的小企业职工的智慧和力量集中起来，保障其职工民主权利的落实，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业和区域经济的健康发展。

　　谢谢大家！

　　2012年10月18日15:29:18

　　主持人 明连成：

　　谢谢靳来舜先生。下面，请省总工会副主席朱亚丽女士介绍有关情况。

　　2012年10月18日15:29:27

　　朱亚丽：

　　女士们、先生们，大家好！

　　《甘肃省职工代表大会条例》(以下简称《条例》)将于2013年1月1日实施。学习宣传和贯彻落实好《条例》，是当前和今后一个时期全省职工代表大会工作的一项重要任务。下面，我就宣传和贯彻落实好《条例》向大家作一介绍：

　　2012年10月18日15:29:52

　　朱亚丽：

　　一、提高认识，不断增强学习宣传贯彻《条例》的自觉性和坚定性

　　《甘肃省职工代表大会条例》是一部以保障职工民主权利、构建和谐稳定劳动关系、促进企业事业单位发展为立法宗旨，专门规范企业事业单位建立和实行职工代表大会制度的地方性法规。将与省人大常委会已经颁布实施的《甘肃省厂务公开条例》、《甘肃省集体合同条例》互为补充，形成我省维护职工合法权益，加强基层民主政治建设比较全面、完善的地方法规构架。《条例》的颁布实施，标志着我省企业事业单位建立和实行职工代表大会制度工作步入了法制化轨道，这不仅是全省广大职工群众政治生活中的一件大事，也是我省推进社会主义基层民主政治建设进程中的一件大事。我们一定要从加强中国特色社会主义基层民主政治建设，落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会，推进我省经济、政治、文化、社会科学发展，实现富民兴陇大业，建设幸福美好新甘肃的高度，认识学习宣传贯彻《条例》的重要意义，不断增强责任感和使命感，把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要任务落到实处、抓出成效。

　　2012年10月18日15:31:46

　　朱亚丽：

　　二、突出重点，认真做好《条例》的学习宣传普及工作

　　学习好、宣传好《条例》是贯彻落实《条例》的前提和保障，是当前各级政府有关部门，工会组织和行业协会、相关企业联合会，各企业事业单位的一项重要任务。学习宣传《条例》要以企业事业单位为重要对象，重点宣传颁布实施《条例》的重要性和必要性，宣传保障职工民主权利、构建和谐稳定劳动关系、促进企业事业单位发展的立法宗旨以及《条例》的基本内容。要紧紧围绕企业事业单位发展的需要，紧紧围绕职工群众关心、关注的热点、焦点、难点问题，把《条例》的宣传与运用《条例》解决实际问题结合起来，增强宣传工作的针对性和实效性。今年11月份，我们将在全省组织开展“万名工会干部进企业、送读本、学条例活动”，12月份还将组织召开贯彻落实《条例》座谈会。

　　各级政府有关部门、工会组织、行业协会和企业联合会领导干部要带头学习《条例》，准确把握《条例》的精神实质和主要内容，增强依法监督检查、指导推动企业事业单位建立和实行职工代表大会制度工作的主动性和自觉性。企业事业单位法定代表人或主要负责人要主动学习《条例》，深刻领会《条例》的精神实质和重要意义，不断增强民主法制意识，自觉履行建立和实行职工代表大会制度的法定义务。广大工会干部要认真学习，深刻领会《条例》的立法宗旨，准确掌握和熟练运用《条例》的各项规定，推动企业事业单位依法建立和实行职工代表大会制度，规范职工代表大会的各项组织制度和工作程序，依法履行职工代表大会五项职权。广大职工群众要了解《条例》的主要内容，不断提高民主参与、民主管理、民主监督的意识和能力。

　　2012年10月18日15:35:31

　　朱亚丽：

　　各级工会组织要紧密联系工作实际，制定切实可行的学习宣传《条例》工作方案，及时向党委、政府汇报，使《条例》有关规定和要求在党委、政府工作安排部署中得到充分体现。要利用好宣传栏、黑板报、印发宣传资料等传统宣传手段，发挥好报纸、广播、电视、网络等现代传媒的作用，营造良好的社会舆论氛围。要通过开展《条例》专题讲座、培训、知识竞赛、征文、组织专家座谈会等多种方式，开展有声势、有深度的《条例》学习宣传活动，取得最佳学习、宣传效果。要将《条例》列入工会干部培训重点内容，邀请专家学者授课，对条文内容进行权威解读，帮助工会干部准确理解《条例》内容。要有计划地开展职工代表培训工作，不断增强职工代表参与企业事业单位民主管理的意识和能力，提升职工代表大会质量和水平。

　　2012年10月18日15:38:10

　　朱亚丽：

　　三、加强领导，切实保障《条例》的贯彻落实

　　各级政府有关部门作为《条例》的执法主体，要根据各自职责，负责贯彻落实《条例》的监督、检查工作，会同同级工会对违反本《条例》的企业事业单位和个人，进行调查核实和处理。各级工商联、行业协会、企业联合会要引导和督促非公有制单位法定代表人和经营管理者增强依法经营意识，依法建立和实行职工代表大会制度，提升职工民主管理水平，促进非公有制单位健康发展。各级地方、产业(系统)工会组织要把贯彻落实《条例》，建立和规范职工代表大会制度列入重要议事日程，针对本地、本产业(系统)所属企业事业单位建立和实行职工代表大会制度现状，突出重点，制定贯彻落实《条例》的具体实施意见，周密安排，认真部署，抓好落实。要对《条例》贯彻落实情况进行调查研究，总结交流好的经验和做法，针对基层实际工作中出现的困难和问题，及时制定出台贯彻落实《条例》的配套政策，指导推动工作。要加强协调沟通，会同政府有关部门制定监督、检查《条例》贯彻落实的相关制度，建立监督检查长效机制，形成工作合力，共同推动解决当前面临的新情况、新问题。要以《条例》的颁布实施为契机，进一步加强企业事业单位职工代表大会制度建设，在国有、集体及其控股企业重点抓好职工代表大会制度的巩固、完善和创新，在非公有制单位重点抓好职工代表大会制度的建设和规范运作，在小微企业重点抓好区域性行业性职工代表大会制度建设，最大限度地扩大职工代表大会制度覆盖面。各企业事业单位工会组织要认真履行职工代表大会工作机构职责，严格按照《条例》规定，对职工代表大会五项职权落实情况、职工代表产生及人数比例、届期、组织制度及议事程序等重点内容和关键环节进行一次对照检查，总结经验，寻找差距和不足，制定本单位贯彻落实《条例》的具体实施意见，促进职工代表大会规范运行和职权落实，维护职工合法权益，调动职工积极性和创造性，促进企业事业单位健康发展。

　　谢谢大家！

　　2012年10月18日15:40:46