张启华：成都部分公交免费是政府管理理念进步

　　近日，多家媒体报道，为治理城市交通拥堵问题，成都从10月10日开始，在该市二、三环路之间区域，推出多条免费公交线路。笔者以为，这是城市管理理念的一个转变和进步，值得顶和赞。

　　当下，很多城市都面临着交通拥堵问题，而且随着中国私人汽车保有量的进一步增长，这一“幸福的烦恼”还会长久地存在着。这无疑是对城市管理者水平、能力和智慧的考验。

　　很多城市是按照“兵来将挡，水来土掩”的思路，以增加收费和限制的措施来应对。这种思路下的招数，无疑是大大增加了百姓负担。如上海的车牌现已达到6万多元，若按重量计，已堪比黄金，成为“世上最昂贵的铁皮”。其它城市围绕车轮子的收费，也是各有“创意”，且名目繁多。目前，在一些专家的强烈建议下，很多地方还正在考虑是否要推出拥堵费呢。与此同时，限购、限行、限号的措施也推出了不少，但问题在于，这么多的收费和限制之策，并没有起到有效缓解城市交通拥堵现象的作用。因此，城市管理者是该认真检讨一下管理理念了，不要老是在增加收费和限制方面“一条路走到黑”，而是要从大禹治水的成功经验中得到启发，多以引导、疏导的方式来进行城市管理。

　　成都推行的免费公交就是顺着这一思路的实践。它很人性化，不是动不动就要去收开车人的这费那费，而是以无偿提供公共服务的方式，引导市民减少开车，去搭乘公共交通工具；它也很惠民，把日益增长的财政收入“用之于民”，让百姓共享改革发展成果，这肯定是为公众所乐见的。据当地媒体报道，这一办法实行10来天的情况看，未因免费而导致乘车秩序混乱、服务质量下降等问题。

　　有人介绍过国外一些大城市以高昂的收费等措施来治堵的“先进经验”。确实，诸如伦敦、新加坡等地对进入城区车辆的收费是比我们高。但橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳，有些“国际惯例”是要综合考虑水土适不适合的问题。由于我们百姓的收入、所承担的税负、实际用车成本乃至工作生活习俗等都与发达国家有很大的差异，硬要采取“经济手段”和严厉的限制措施，就不见得是符合国情的好办法。至少到目前为止，在很多大城市实行了相当一段时间的增加收费和限制措施，已被事实证明收效甚微。

　　正是在这样的大背景下，成都实施免费公交的做法，就让人眼睛一亮。它为有效破解都市交通拥堵顽症提供了一个新的思路。当然这还是一个开头，要真正取得实效还有待时日。从某种意义上讲，推行免费措施，更加考验管理者的智慧和能力。免费不等于免管理，没有收费的利益驱动，不等于可以降低管理和服务的品质。如果管理不能有效地跟进，或不科学，免费的结果就有可能不是惠民利民而是伤民。但随着社会的进步和国力、财力的不断增强，公共资源、公共产品更多地以低价或免费方式让公众享用，应是大势所趋。