王军：应中央号令深化实践 常态长效争理论先行

　　重视理论思维、理论创新和理论武装，是我们党的独特优势之一。全面开展行业党建工作以来，我们按照中央要求，高度重视理论研究，结合行业实际，边探索、边总结、边思考，努力以科学的理论为先导，推进行业政治活动和行业党建各项工作。中国注册会计师行业党委、中央党校党建部、光明日报社曾于2010年2月和2011年4月先后两次联合召开注册会计师行业党建理论研讨会，各位专家学者真知灼见，诤语良言，帮助我们梳理和解答了很多疑难问题，使我们收获了宝贵的理论成果、认识成果，并转化为实践成果，有力地指导和促进了行业党建工作。当前，集中性的创先争优活动告一段落，但经常性的创先争优永无止境，特别是党的十八大将对加强新形势下的党的建设提出新要求，注册会计师行业党建工作作为社会组织党的建设“突破口”、“试验田”，有责任、有义务在理论研究上先行探索，作出理论和认识上的新贡献；同时，几年来行业党建工作的丰富实践，也使我们有条件、有基础坚持理论先行，深化理论研究，更好地发挥理论的引领、破难、聚力作用。因此，我们把这次研讨会的主题概括为八个字：总结、学习、探讨、规划，真诚希望各位专家学者帮助我们进一步总结实践经验，进一步提升理论高度，进一步破解疑难问题，为在新起点上开启行业常态化、长效化创先争优的新征程，提供深层次、高水平的理论支撑。

　　下面，我代表中国注册会计师行业党委，就我们的一些做法和思考，向各位作一简要的介绍，供大家讨论和参考。

　　不断思考探索，努力开拓创新

　　2009年以来注册会计师行业党建工作的历程就是不断思考探索、努力开拓创新的过程。归结起来，我们主要在行业党的建设路径、理论和制度方面进行了“三个创新”。

　　（一）路径创新。

　　确定科学的路径和思路，是推进作为党的建设新领域的注册会计师行业党建工作的前提。我们在全面分析把握行业自身特性和行业党建工作特点的基础上，着眼于从行业内部发力，使工作高效推进又符合行业发展和党建规律，积极探索开辟行业党建新路子，努力体现行业党建路径的创新性。

　　一是创新“行业抓、抓行业”的行业党建推进形式。针对行业的系统化、“条条”化特性，以及事务所和从业人员的体制外属性，确定了开展行业党建工作的基本形式为指导为主、“条”前“块”后，即：在工作推进方式上主要采取指导方式，通过提出原则性、方向性的要求，采取指导性、引导式的措施和手段来开展行业党建工作，使行业党建工作既有高度的统一性，又有充分的灵活性，符合行业发展实际和事务所实际，提高了推进工作的针对性和有效性；在工作推进体系上以“条”为主，主要依托行业系统，整合和运用系统内力量，通过“条条”途径，自上而下推进行业党建工作，同时，依靠地方党委、政府的领导，争取组织、党工委、社工委等部门的支持指导，借助其政策资源、工作资源，形成了“条在前、块在后，条引领、块收底”的行业党建工作格局，解决了行业党建工作谁主抓、谁来干的难题。

　　二是创新“亮主题、多部曲”的行业党建战略思路。针对行业政治活动、行业党建工作点多线长面广、头绪多、任务重的特点，确立了战略谋划、分步推进的工作思路，从解决开展政治活动、加强行业党建不同阶段的最紧迫问题入手，做到一年一主题，一年一重点，一年一部曲，着力在2009年创体制，2010年建机制，2011年强制度，2012年筑网络，并确定了2013、2014、2015年分别以文化、人才、国际化建设为主题，使行业政治活动、行业党建各项工作环环相扣、层层推进、步步深入，确保了各项工作有计划、有步骤地战略性推进，解决了行业党建工作怎么干、干得好的难题。

　　三是创新“党带群、共争创”的行业党建政治系统。为广泛激发全行业方方面面创先争优的政治热情和发展激情，坚持主动引领，充分发挥行业党建体制优势和行业党组织作用，实行党建带群建，指导推动行业统战、工会和团建工作，促进党群共建创先争优，使行业党建工作在纵向深化的同时，不断在横向上拓展，构建起完整全面的行业党建政治系统。通过建立行业党组织与统战部门的协调沟通机制，打造党组织统战工作平台，培养和推荐行业优秀代表人士参政议政；通过发挥党组织的组织优势和资源优势，及时制发文件、调查摸底、督促指导，推进事务所工会组织和团组织组建，并在党组织的引导带动下，通过结合开展活动、共享组织资源，创新开展工会工作和团组织活动的方式方法，促进工建、团建发挥作用。

　　（二）理论创新。

　　正确的理论是行动的指南，在没有先例可循、没有现成经验可鉴的情况下开展行业党建工作，需要理论的引导和支撑。我们根据行业特点，立足实践探索，不断研究问题，不断总结归纳，并两次召开行业党建理论研讨会，请各方面专家学者支持指导，逐步形成了一些初步的理论认识。

　　一是对行业党建管理体制进行了初步理论探索。研究了传统的党建属地管理体制与行业“条条”管理体系的不相适应性，梳理了行业系统具有的统一协调性和上下业务组织体系完备的优势，把财政部门领导优势与行业系统优势相结合，创建了条块结合、以行业党委为主导的行业党建管理体制。探索了行业党委设置形式，在各级财政部门党组领导下，组建从全国到省、到部分地市以及县区的各级行业党委，形成了上下通畅的行业党的组织体系；探索了行业党委领导模式，基于财政部门业务主管地位，倡导财政分管领导兼任党委书记，切实做到“书记抓、抓书记”；探索了行业党委组成结构，安排同级财政部门会计工作负责人、同级协会负责人、下级行业党委书记、下级协会负责人代表，以及事务所党组织书记代表担任委员，充分体现各方面、各层面的意见要求；探索了行业党委议事机制，在党委会上把党建与业务同研究、同部署，坚持民主与集中相结合，使党建决策与业务谋划相得益彰；探索了行业党委工作形式，依托协会开展工作，充分运用协会内各业务部室的工作力量，形成了“一盘棋”。

　　二是对行业党建功能定位进行了初步理论探索。研究了事务所党组织作为党的基层组织的共性功能，立足于激发活力、发挥作用，体现行业党建工作和事务所党组织对事务所发展有益、对社会发展有益，为各相关利益主体接受和欢迎的实际功能，以“政治保证、业务促进”为总括，探索了行业党建工作和基层党组织的“六保证、六促进”功能定位，即：保证党的路线方针政策和上级党组织决策决定的贯彻落实，结合事务所客观实际，促进事务所的科学发展；保证国家法律法规的遵守，结合事务所执业质量控制，促进事务所规范发展；保证党的思想建设成果的有效作用和影响，结合事务所诚信建设，促进事务所的文化发展；保证党员发展教育管理服务工作的开展，结合事务所业务培训，促进事务所的人才发展；保证事务所相关各方的合法利益，结合事务所强化内部治理，促进事务所的和谐发展；保证事务所党员履行权利和义务，结合事务所品牌建设，促进事务所的持续发展。

　　三是对行业党建组织形式进行了初步理论探索。研究了行业党员外勤多且时间长、流动执业普遍的特点，从毛泽东同志关于“支部建在连上”论述中受到启发，着力探索“党小组建在项目上”的党组织形式及党员管理方式，做到哪里有项目，哪里就有党组织，哪里就有党组织发挥作用，促进党建工作与业务项目融合、共进、双赢，把党的组织建设延伸到了行业基层一线。着眼于既确保项目顺利实施，又确保外勤党员参加组织活动，指导事务所在外勤超过一定时间、从业人员超过一定数量的项目，成立临时党小组，优先安排党员注册会计师担任项目负责人和兼任临时党小组组长，并保证项目组成员中党员占比。探索党小组在业务项目管理中的组织、督促和监督作用，把项目管理作为加强行业基层党组织建设和开展组织活动的切入点与落脚点，把业务项目建设成效作为检验党小组战斗堡垒作用的重要标准；探索把业务项目作为培养锻炼入党积极分子的重要阵地，在项目建设中将业务骨干培养成党员，将党员培养成业务骨干。

　　（三）制度创新。

　　制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，是实践和理论的结晶。在开展事务所学习实践活动、行业创先争优活动和推进行业党建工作的各个环节，我们始终高度重视并不断强化制度建设，切实做到以制度强根基、管长远、促工作。

　　一是着力建立“指标导引、自动比动、激励约束、综合评价”的创先争优科学机制。设计了包含1561个量化指标的综合评价指标体系，分大、中、小型事务所和合伙人、注册会计师、一般从业人员六类主体，从业务和党建工作的16个方面，通过自我评价明确争创目标，纵横比较激发内生动力，树立标杆自觉比学赶超，为制度的运行和实现夯实机制基础。

　　二是着力加强“中国特色、国际水准、结构科学、内容完备”的行业发展制度建设。根据行业发展的新形势、新任务，全方位建立健全事务所管理制度、行业管理和服务制度、行业党的建设制度，制定新的、修订旧的、清理无效、完善配套、研究长远，实现制度争先、制度促优、制度导善。

　　三是着力构筑“技术支撑、全面覆盖、互融互通、互促互动”的行业发展综合网络。在行业发展和党建工作各个环节、各个领域，全面运用现代信息技术，努力构建起以创先争优为价值取向，行业上下之间、内外之间，所与所之间、人与人之间，不同地区之间、不同数据库之间的立体综合网络，为制度的落实和巩固提供全面保障。

　　学习中央精神，迅接新的号令

　　近期，我们认真学习领会了胡锦涛总书记7·23重要讲话精神，习近平同志在全国创先争优表彰大会上重要讲话精神，李源潮同志最新的重要批示精神，以及创先争优活动总结交流会精神，特别是最近胡锦涛总书记、习近平同志专门就创先争优活动作出的重要批示精神，从中深切感受到了中央新的“三个号令”。

　　（一）沿着中国特色社会主义道路前进的新号令。

　　胡锦涛总书记在7.23重要讲话中，把“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度”作为党和人民最重要的成就，鲜明回答了新形势下举什么旗、走什么路、坚持什么制度、实现什么目标的重大问题，发出了“解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难”的号召，提出了“丰富中国特色社会主义实践特色、理论特色、民族特色、时代特色”的总要求。从中我们深切感受到了中央坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进的新号令。注册会计师事业是中国特色社会主义伟大事业的组成部分，我们必须认真学习贯彻中央精神，坚定走中国特色社会主义道路的信念，准确把握时代赋予行业的发展机遇和重大使命，充分发挥行业职能作用，更好地服务国家建设、服务中国特色社会主义伟大事业。

　　（二）推进党的建设新的伟大工程的新号令。

　　胡锦涛总书记在7·23重要讲话中，深刻分析了新形势下党的建设面临的突出问题，明确了加强党的建设新任务新要求，强调坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等“五大建设”，深刻总结了十六大以来党的建设经验，深化了我们对党的建设规律的认识。习近平同志在全国创先争优表彰大会上的重要讲话中系统阐述了充分发挥党的“五大优势”问题，指出加强和改进党的建设，结合新的实际把我们党在长期奋斗中形成的独特优势发挥好，是我们全部伟大事业能够战胜一切困难风险而前进的根本保证。从中我们深切感受到了中央在新的历史条件下全面加强党的建设的新号令。注册会计师行业党建工作是社会组织党建也是党的建设新的伟大工程组成部分，我们必须认真学习贯彻中央精神，不断推进理论创新和实践创新，努力保持和发展党的先进性，积极发挥党的独特优势，切实加强行业党的“五大建设”，不断提升行业党的建设科学化、规范化水平。

　　（三）推动创先争优常态化、长效化的新号令。

　　近日，中央领导同志就创先争优活动作出重要批示，胡锦涛总书记批示要求认真总结经验，巩固和扩大成果，推进创先争优常态化、长效化；习近平同志批示要求在建立健全制度机制上下功夫，推动创先争优常态化、长效化。中央创先争优活动领导小组发出通知，要求将集中性创先争优活动转入经常性创先争优。中央刚刚召开的创先争优活动总结交流会，对集中性创先争优活动进行了总结，对推进创先争优常态化、长效化作出了部署。最近，李源潮同志还在中组部组织二局呈报的有关报告上作出重要批示，对注册会计师行业创先争优活动给予充分肯定，这是三年多来李源潮同志第15次、也是中央领导同志第22次专门对行业党建工作作出重要批示。从中我们深切感受到了中央持续深入地推进创先争优常态化、长效化的新号令。我们必须进一步增强荣誉感、使命感和紧迫感，加强理论研究，深化思路举措，努力在全行业让创先争优内化为价值观念、自觉行动，外化为先锋形象、科学机制，实现行业创先争优的常态化、长效化，不辜负党中央、国务院和中央领导同志的殷切希望。

　　探讨疑难课题，不断求得新解

　　在集中性创先争优活动任务完成后，如何贯彻落实中央新的动员号令，按照党的十八大作出的新部署，全面加强和改进行业党的建设，实现真正意义上的常态化、长效化创先争优，我们面临着一系列新老课题，迫切需要我们进行新探讨，取得新突破，迫切需要各位专家学者帮助我们厘清新思路，提升新高度。总体来看，现阶段我们主要面临“三个课题”。

　　（一）如何实现行业创先争优常态化、长效化的课题。

　　在党中央、国务院的坚强领导下，行业创先争优活动取得了积极成效，我们已经召开会议进行总结，并向中央上报了总结报告。但是，党员先进性纯洁性的本质要求，党的十八大即将作出的新部署，行业发展和党的建设面临的新形势，都对经常性创先争优提出了新要求。如何抓住让创先争优有利于党员个人成长、有利于党组织作用发挥、有利于事务所业务发展、有利于行业走向国际这个根本，把创先争优的理念和要求全面融入每一名党员岗位职责、每一位从业人员日常业务、每一家事务所经营管理、每一个事务所党组织常规工作；如何把创先争优好的经验和做法上升为务实管用、简便易行的制度，指导推动每一家事务所党组织至少建立一项创先争优制度；如何强化行业创先争优责任制，全面落实好书记抓、抓书记和系统抓、抓系统的要求；如何丰富行业创先争优的载体和手段，切实建立健全践诺机制、点评机制、树优机制、表彰机制，等等，这些都需要我们先行思考和深入探讨。

　　（二）如何为社会组织党的建设提供探索经验的课题。

　　经过三年多的努力，行业党建工作初步积累了一些理论与实践经验，在一些方面初步发挥了“试验田”、“突破口”的作用。但是，面对党中央、中央领导同志的殷切希望和重托，面对兄弟部门和行业的支持肯定，面对行业党员和从业人员的热切期待，我们探索经验的任务远未完成，特别是党的十八大将对推进党的建设新的伟大工程作出新部署，社会组织党的建设面临着新任务，要求我们时刻牢记探索者、开拓者的光荣使命，更加有力地承担起为社会组织党的建设探索经验的重任。如何从理论角度和实践层面，立足党建基本功能，完善行业党建工作、行业基层党组织的功能定位，进一步实现行业党建功能多样化、社会化，为社会组织党建功能定位探索新经验；如何促进事务所党组织建设的科学化、规范化，增强党组织书记和党务工作者素质，为社会组织党的基层组织建设探索新经验；如何从人力、物力、财力等各方面研究制定保障性措施，促进行业党建工作常态化、长效化开展，为社会组织党建长效机制的构建探索新经验；如何全面推进行业统战、工会和团建工作，进一步健全行业政治系统，为社会组织党群共建探索新经验；如何通过行业各级党组织和党员的工作，增进行业和谐，推进行业精神文明建设和社会事务工作，引导事务所履行社会责任，组织从业人员依法有序地参与社会管理和公共服务，为发挥社会组织党建作用推进社会管理创新探索新经验，等等，这些都需要我们在今后的工作实践中不断探索和突破。

　　（三）如何把握党的建设、文化建设、国际化建设三者间关系的课题。

　　按照“多部曲”的战略思路，文化建设和国际化建设是我们下一步推进行业党建的活动主题，提出这些构想安排一方面是为贯彻落实中央的新精神提供载体，另一方面是为更好地结合行业实际。而实现这些构想安排，则需要我们深入研究如何准确把握党的建设、文化建设、国际化建设三者间关系的课题。如何以尊重人、理解人、激励人为共同出发点，找准党的建设与文化建设相融合的途径和方法，以党建促文化发展，抓文化建设促党建落实，把行业文化价值取向与行业党建工作目标统一起来；如何借助文化建设的理念和方式，丰富党的建设内涵，使党建更加贴近事务所和从业人员，增强行业党建活力；如何依托党的建设组织资源、思想优势和党建带群建的工作方式，丰富文化建设载体，把社会主义核心价值观渗透到行业诚信文化、合伙文化建设各方面。如何围绕行业国际化发展，把推进事务所“走出去”的重点和难点问题作为党建工作重要内容，把打造事务所国际品牌作为检验党建工作成效重要标志；如何发挥党组织工作优势，加强国际化外向型人才培养，引导行业党员在拓展和执行海外业务中发挥先锋带头作用；如何加强事务所海外分支机构党建，实现海外业务拓展到哪里，党的组织建在哪里，党的工作开展到哪里。此外，如何把握文化建设与国际化建设之间的内在联系，以深厚的诚信文化、民族文化内涵，增强事务所“走出去”的核心竞争力，提升行业国际化发展水平，以及如何在推进国际化建设中，有效借鉴和科学吸纳国外优秀的市场文化、信用文化，促进行业文化建设，等等，这些都需要我们从深层次上研究和解决。

　　以上是我们当前加强和改进行业党建工作、推进行业创先争优常态化、长效化面临的主要课题，既有理论层面，也有实践层面，亟待我们探索和破解。在此，恳请和拜托各位帮助我们进行系统研讨，作出建设性的设计，在理论上、方法上给予我们更多的指导，为我们提供更多的新思路、新视角。

　　规划长远发展，谋划持续争创

　　在三年多的行业党建实践中，我们一直坚持战略谋划的工作思路，使各项工作都有章法、有打法，科学推进，稳步提升。当前，在新的起点上全面加强和改进行业党建工作，全面推进行业创先争优的常态化、长效化，需要我们以党的十八大精神为指导，站在长远规划的高度来继续坚持并深化战略谋划。目前我们研究制定了一个规划初稿，各方面内容还很不成熟。我在这里讲一下制定规划的“三个思考”，先点一点题，请各位指导帮助。

　　（一）为什么要制定规划？

　　行业党建工作经过几年的实践探索，经过开展事务所学习实践活动和行业创先争优活动的有效积累，发展到了要以战略思维和全局眼光，主动谋划，总体安排，常态化、长效化推进的新阶段，适应这一要求的最根本措施就是制定规划，对行业党建工作作出全局性、长远性、战略性、前瞻性的设计和部署；更为重要的是，全面落实党的十八大作出的新部署，使行业党的建设与中央新精神相统一，需要通过制定规划，把中央的要求在行业具体化，切实以规划统一思想、落实任务、协调行动，做到上下一致、同频共振；而全面厘清行业党建发展思路，深化我们对行业党建新路子的探索，进一步推进体制、机制、制度和技术创新，健全行业党建长效机制，推进行业创先争优常态化、长效化，也对制定行业党建规划提出了现实要求。

　　（二）制定什么样的规划？

　　我们要制定的行业党建规划是全面指导未来5年行业党建发展的纲领性文件，要全面解决前面所阐述的三个课题，有清晰的实践目标。要围绕实现党组织建设规范化、党员队伍先优化、党建工作功能化、政治系统一体化、创先争优长效化，明确工作任务，制定具体措施。规划既要贯彻中央关于加强党的建设的部署和要求，又要紧密结合行业实际和行业党建工作特点；既要有高度的原则性，又要有充分的灵活性；既要有5年总体规划，又要有各年分段规划；既要明确行业党建整体规划，又要从组织、队伍、机制、制度等方面制定分类规划；既要有战略思想和宏观思路，也要有实实在在的办法举措。行业党建规划要与行业发展规划协调统一，行业党建规划为行业发展规划的实施提供政治、思想和组织保障，行业发展规划为行业党建规划的实施提供必要的条件和支撑。

　　（三）规划的难点是什么？

　　制定行业党建规划可以说是我们一个新的尝试，与推进行业党建各项工作一样，没有更多经验做法可以参考借鉴，规划制定中不可避免地面临一些难点问题。比如：如何使规划在与党的建设新的伟大工程目标相衔接的基础上，充分考虑行业党建工作基础、发展现状，确定经过5年努力可达到的目标，从而对行业党建发展作出科学安排；如何在规划中充分体现党的十八大精神，在行业党的组织、制度建设取得初步成效基础上，把中央关于加强党的建设的五大方面要求，包括思想、作风、反腐倡廉建设，都全面、有机地渗透和融入其中；如何在确保与中央决策部署高度一致的基础上，统筹处理好开展中央部署的政治活动与行业党建主题活动的关系；如何使规划具有充分的开放性，能够在既定目标下根据中央的新精神、新部署，及时调整、完善和提高；如何使规划便于行业各级党组织特别是广大事务所党组织和党员贯彻执行；如何在规划中尽可能作出一些合理的量化性描述；如何做到有高度、有创新，不落于一般意义上的工作规划俗套，等等。这些难题亟待我们研究解决，急需各位专家学者为我们“支招”，给我们指导。

　　（本文系王军副部长10月17日在注册会计师行业党建理论研讨会上的发言，有删节）

　　来源：2012年10月26日 《中国会计报》