千方百计让农民群众的“钱袋子”鼓起来(组图)

　　在各级党委、政府的关心支持下，那坡县边境一线的群众迎来了发展的春天，住上了整齐划一的砖瓦楼，通水、通电、通路，看上电视，用上沼气。图为百省乡弄苗苗族新村。

　　德保县以市场为导向，大力发展特色富民产业，目前，全县已有一万多农民靠养殖业率先脱贫致富，100多个大户成为当地带领农民特色养殖增收致富领头雁。图为该县那甲乡返乡青年农乐坦在给鸽子投喂饲料。

　　百色市右江区积极动员群众开展娃娃鱼、七彩山鸡、黄沙鳖等特色养殖促进增收。图为养殖户伦文胜和他饲养的娃娃鱼。

　　百色属“滇桂黔石漠化连片特困地区”，集“老、少、边、山、穷、库”于一体，农村人口比重大，农村发展起点低，农村贫困程度深。党的十六大以来，也是百色撤地设市10年来，全市农民人均纯收入翻了一番以上，农民生活水平有了显著提高，农村面貌发生明显变化，但农民收入低、贫困面大的状况没有得到根本改变。目前全市农村人口比重还高达64.5%，低收入贫困人口仍占农村人口将近一半。2011年，全市农民人均纯收入4052元。

　　近年来，百色市以国家最新确定的新一轮9个国家扶贫开发重点县和2个自治区扶贫开发重点县、列入国家“滇桂黔石漠化贫困连片地区”的12个县（区）、506个重点贫困村以及全市169.5万贫困人口为工作对象，做好扶贫增收规划的制定、管理以及扶贫项目的推进工作。

　　今年初，百色市制定出台了《中共百色市委员会关于加快促农增收的决定》等政策性文件，实施“兴边富民”行动新一轮大会战等一系列促农增收的举措，形成了农民科学增收、持续增收的长效机制，明确提出以每年19%以上的增速，力争到2015年实现全市农民人均纯收入赶超全区平均水平。

　　一、发挥优势，构建有效的农民收入增长点，强化农民增收赶超跨越的核心支持

　　1.坚持把特色高效种植业和规模养殖业作为增收的重点，大幅度提高农民家庭经营收入。百色市坚持增产、增效、增值、增收“四统一”。在稳定粮食生产的基础上，全面实施“十个百万亩工程”，打造右江河谷粮菜果蔗产业带、南部的烟桑果蔗产业带、北部的林禽药茶产业带等，大力建设亚热带特色农业基地。加快秋冬菜向南北山区扩展，建成中国南方最大的秋冬菜生产基地。推进芒果“两扩两改两提”工程，巩固香蕉种植规模，加快两翼山区柑橙产业基地化规模化，建设全国亚热带优质特色水果基地。依靠农业科技，稳定面积，提高单产和品质，做强糖蔗产业。积极发展茶叶、桑蚕、中草药、烟叶等特色经济作物，建设广西有机茶叶基地、中草药材基地。依托广西百色国家农业科技园区，建设一批现代高效农业示范园区，推动农业生产经营规模化、标准化、品牌化、信息化、市场化。大力推进“一乡一业”、“一村一品”和“一户一策”发展，因地制宜培育一批主业突出、特色鲜明、效益明显的专业乡、专业村和专业大户。

　　10年来，百色市“三免”、“三避”等新技术大面积推广，主要农作物良种覆盖率90%以上；农业产业化、标准化继续推进，全市有机农产品生产基地、标准化生产基地各6个，无公害生产基地达11个，无公害、绿色和有机农产品获得国家认证202万亩。力争“十二五”期间，种植业农民人均纯收入年均增长率超过20%，到2015年总产值达到200亿元以上，为全市农民人均纯收入贡献3000元以上。

　　大力开展植树造林，广泛种植经济林，不断提高产出效益，实现每年新增造林40万亩以上，“十二五”期末，全市竹林面积将达150万亩，力争到2015年为农民人均纯收入贡献1806元以上。同时充分发挥林地资源、水面资源优势，以实施林下养鸡工程为重点，把百色建设成广西渔牧业重点区、广西重要的肉鸡产业区、广西内陆地区最大的生态渔业生产基地。

　　2.坚持把农业产业化作为促农增收的带动力，大力发展龙头企业和农民专业合作组织。百色市建立健全龙头企业带动农户增收的激励引导机制，加快培育一批加工产值超亿元和超10亿元的龙头企业，把百色建成重要的蔗糖生态循环加工基地、林浆纸（板）加工基地、现代中药加工基地。进一步加大对农民专业合作经济组织的扶持，每年重点扶持20家以上带动作用较强的示范社。引导和扶持种养龙头企业、农民专业合作社、种养大户到资源有优势、发展有潜力的县区乡镇投资开发种养业，打造特色品牌。10年来，百色市重点农业产业化龙头企业从无到有，发展到34家，农民专业合作经济组织从65个增加到541个。力争“十二五”末全市农副产品加工业总产值突破150亿元以上，规模以上农产品加工总产值100亿元以上，农民在农副产品加工中获取收益达50亿元以上。

　　3.把劳务经济发展作为农民收入的增长点，切实发挥工业化城镇化吸纳农村劳动力转移就业的作用。百色市高度重视发展劳务经济，建立健全劳务输出工作体系，完善乡镇、街道劳动保障工作机构，在村（屯）设立劳务信息员，加大信息的收集和发布力度，力争在珠三角、长三角、环渤海、泛北部湾等发达地区建立稳定的劳务基地。把农民培训作为农业和农村工作的一个重点，有效整合各级劳动、教育、科技和农技部门的培训资源，实施好国家教育扶贫试点。全面推行9+3职业教育工程，每年培训农村劳动力3万人以上，同时注重新开工的交通、水利等项目和工业园区吸纳农民工就业，使全市农民劳务输出、转移就业量每年保持在5万人以上，力争农民人均工资性收入取得新突破。

　　二、强化扶贫开发，实施难点攻坚，实现贫困地区农民增收新突破

　　百色是全区贫困面最大的地区，按照国家新定的人均纯收入2300元脱贫标准计算，全市还有169.5万贫困人口，这些人口主要集中在条件较差的大石山区、边远山区的贫困村，是农民增收最难的地区。百色市以贫困村屯为主战场，以贫困人口为重点对象，着力实施农村扶贫开发“十二五”规划，推动和实现专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，深入开展边民解困攻坚工程、实施村村通达农村路网完善工程、水利惠农工程、贫困村小水柜等“五小水利”工程，全面解决现有130万农村人口饮水不安全问题和连片规模耕地的水利问题；结合开展千名干部入乡住村帮扶活动，制定贫困村“一村一品”、“一乡一业”产业发展规划，积极鼓励贫困村发展互助资金组织，开展贫困村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷，扶持贫困村劳动力培训和转移就业，力争全市每年减少农村贫困人口12%以上，506个重点贫困村的农民人均纯收入达到5000元以上，90%以上的扶贫对象有稳定的收入来源。

　　三、建立强有力的组织领导和监督考评机制，强化促农增收的组织保障

　　1.建立强有力的组织领导保障机制。百色市实行市、县（区）、乡（镇）党委、政府一把手促农增收工作负责制，市委、市政府分别与各县（区）、各乡镇签订促农增收目标责任状，把农民增收的重点工作和重大项目列入责任考核，同时把加快促农增收与“基层组织建设年”活动结合起来，与深化“创先争优”、“千名干部下乡住村帮扶”活动和深化“农事村办”工作结合起来，选派思想好、作风硬、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部到贫困村挂任第一书记，下派新农村指导员入乡住村开展促农增收指导、组织工作。

　　2.建立严格的监督考评机制。从2012年开始，百色市委、市政府把促农增收作为考核各级党委、政府和涉农部门工作成效的主要指标，建立健全促农增收工作责任制、考核奖惩机制。对农民增收工作措施得力、成效显著的县（区）乡（镇）和部门予以表彰奖励，每年评选一次全市促农增收“十佳乡镇”，对工作成绩突出的县（区）乡（镇）和部门领导予以重用或提拔；对促农增收工作不力的部门通报批评、限期整改，当年农民收入增幅排名末位的县（区）和排名全市后5位的乡镇不得参加科学发展先进典型评比表彰活动，连续2年农民收入增幅排名末位的县（区）和排名全市后5位的乡镇，分别对其党政主要领导实行问责。

　　（本版文字：覃蔚峰 卢浮峰 本版图片：百色市委宣传部提供）

　　热烈祝贺百色撤地设市10周年 (来源：广西日报)