珠海横琴廉政办已搭建完成 试点反腐“大部制”

　　珠海横琴新区廉政办机构搭建与人员搭配基本接近尾声。值得关注的是，廉政办依然要接受多重领导。专家认为，廉政办必须取得高效授权才能爆发真正的“防腐反腐能量”。

　　检察院是否派驻机构尚未有定论

　　根据《通告》，现任珠海市纪委、监察局监察综合室(纠风室)主任徐淑辉拟任廉政办公室常务副主任。而现任珠海市纪委、监察局干部室副主任赵金友拟任纪检监察处处长，廉政办主任人选虽然未公布，但根据规定将由市纪委委派。由此可见，廉政办班底系由纪委系统主打。

　　值得注意的是，按广东省预设的制度，横琴新区廉政办的4个部门分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院的派驻机构反贪污贿赂和反渎职侵权部。此次《通告》表明，前三个部门机构及主要人员搭配均已敲定，但“检察院的派驻机构”未有任何消息披露，廉政办是否设“检察院的派驻机构”？南都记者从多个权威渠道获悉，因检察院属于双重领导的政法机关之一，“体制比较特殊”，其派驻机构如反贪污贿赂和反渎职侵权部等设立要经过层层审批，甚至要报最高检，报批程序复杂，因而，横琴是否设检察院派驻机构目前依然未有定论。

　　职权行使范围依然受到诸多约束

　　此前不久横琴新区廉政办公室正式揭牌成立时，被视为中国第一个整合惩防腐败相关职能的机构，将整合纪检、监察、检察、审计等职能，由“协作反腐”转向“整体防治”，但南都记者从权威渠道获悉，横琴廉政办只是一个相对独立的职能“大部”，并非“高效授权”，其职权行使的范围乃至深度，依然受到诸多约束：横琴新区虽是广东省政府的副厅级派出机构，横琴廉政办的编制主要由省拨供，但省纪检、政法等部门未有人员空降至廉政办；要接受横琴新区党委和市纪委的领导；业务工作分别由市纪检、监察、审计、检察等部门对口指导；廉政办主任由市纪委委派。

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　　专家说法

　　反腐制度的“大部制”

　　对于横琴廉政办的架构，中央党校马克思主义理论教研部副主任、教授秦刚认为，这是在当下中国体制和政治生态下反腐制度“大部制”整合式的改革尝试，很有创新意识，精简机构能避免职能交叉导致的扯皮现象，提高“反腐、防腐”的整体效率。但有不少专家认为，廉政办只是一个处级单位，还是要接受多重领导，其职权能否真正具备“独立性”，不以“长官意志”为转移依然是个难以化解的难题。最好的方式就是珠海敢于创新，高效授权给廉政办，设计出完善的制度并取得省纪委的强力支持，如此才能有制度保障与持续的推动力，才能爆发真正的“防腐反腐能量”。

　　南都讯 记者张应昂 胡明发 杨亮