湖北反腐剑指社会领域问题 专家呼吁勿本末倒置

　　本报记者 刘晓杰

　　实习记者 刘春秀 武汉报道

　　全国首个对社会领域防腐进行顶层设计的文件在湖北率先出台。

　　日前，湖北正式印发《关于推进社会领域防治腐败工作的意见》（下称《意见》），明确将国有企业、事业单位、非公经济组织、社会组织、市场中介组织和基层群众性自治组织等6大领域列为防治腐败的重点。

　　《意见》指出，当前社会领域的腐败问题主要存在三类，即与行业特征和行业职能定位紧密联系，人民群众反映强烈的风气性问题、比较突出的违纪违规问题和违法犯罪问题。

　　在整部文件当中，对权力制约始终是行文的重点所在，但针对不同的领域，《意见》又有所侧重。

　　对国有企业和事业单位，《意见》要求改革管理体制、完善法人治理结构，以建立互相制衡的权力运行机制，尤其加强资金资产、收入分配、职务消费监管和群众反映突出问题的专项治理。

　　针对容易出现腐败的各类组织，《意见》则强调去“行政化”，实现与政府部门脱钩，解决党政机关工作人员参股、兼职等问题，“查处非法敛财行为，落实政府购买服务、税费减免等政策措施”。作为农业大省，对基层群众性自治组织的腐败问题，《意见》则重点关注贪污政府性补贴和强农惠农资金等行为。

　　为保证《意见》落实，湖北专门建立厅际联席会议制度，将社会防腐工作纳入地方和部门年度考核，并加大问责力度。

　　自今年始，湖北对社会领域中政社、政企、政会、政事不分，管理、执业和收费混乱，商业贿赂现象突出等问题异常重视，该省纪委更是要求辖内各地认真组织调研，寻求治本之策。

　　在一次内部会议上，湖北省委常委、省纪委书记侯长安强调称，由于涉及除党政机关以外的方方面面，社会领域防治腐败的政策性强，推进难度大，“当前，社会领域中的有些问题已严重影响和制约经济社会改革发展，特别是少数中介组织乱收费和服务不规范等问题，群众意见很大”。

　　湖北此项立法工作的直接参与者、湖北大学政法与公共管理学院副院长陈焱光坦言，在传统的人情社会中，社会领域的反腐败任务异常艰巨，“主要是制度欠缺导致监督跟不上”。他认为，“权力机关的腐败会对社会领域产生一种上行下效的作用”。

　　无独有偶，武汉大学宪政与法治国家研究中心常务副主任、湖北省政府首席行政复议专家秦前红也认为，社会领域的腐败本质上是一种“职权腐败”，源于过多的行政审批和干预，“我国反腐败工作的重点依然是制约权力，不应本末倒置”。

　　不过，上述专家均认同，《意见》的出台有利于进一步明确社会领域反腐败的任务和定位，使得反腐败工作更细化，更具有可操作性。