十八大报告强调：注重发挥法治在社会管理中的作用

　　法治建设有力保障党的执政地位

　　11月9日，各代表团在人民大会堂分组讨论党的十八大报告，其中，有27个代表团在讨论时向中外记者开放。一些代表团还设置了答记者问环节。对十八大报告的感受如何、最关注什么问题、今后如何贯彻、有什么建议……记者们一个问题接着一个问题，代表们知无不言，欢快的笑声和热烈的掌声不时在大会堂里响起。

　　《法制日报》记者注意到，报告中关于“法治”的内容成为代表们热议的焦点之一。

　　深感前途光明责任重大

　　“胡锦涛同志的报告充分体现了我们党对执政规律的深刻把握，充分体现了我们党对执政使命的勇于担当，充分体现了我们党对执政能力建设的高度自觉。”贵州省委常委、副省长谌贻琴代表说。

　　不同的代表团，相似的感受。

　　在吉林代表团，中国第一汽车集团公司董事长徐建一深有感触地说，报告关于科学发展观的立场、观点和方法的阐述，鞭辟入里、面向未来，“报告对团结、动员全党全国各族人民，继续提高思想，深化改革开放，全面建成小康社会具有重大意义”。

　　代表们纷纷表示，学习十八大报告，深感党领导人民治理国家前途一片光明；作为一名共产党员，深感肩头责任重大。

　　河北省卫生厅厅长杨新建在自己的笔记本上密密麻麻记了几页学习心得，他用16个字进行了概括：旗帜在手、宗旨在心、责任在肩、使命在握。

　　他说，任何时候，党都把人民的利益放在第一位。从河北的卫生事业发展来看，近几年来，政府投入卫生事业发展和医改资金大幅增长，极大地推动了县乡村三级医疗服务体系建设，139个县级医院得到了新建和扩建，1960所乡镇卫生院达到了标准化建设，新农合实现了全覆盖。

　　“全面建成小康社会，全面实现中华民族的伟大复兴，是中国共产党肩负的历史使命。我们每一名党员都要肩负起这份责任，树立有职必有责、任职必负责、失职要问责的理念，用心做事。”杨新建说。

　　“报告振奋人心，我有一种坐不住的感觉，想赶快回到工作岗位，落实好报告的精神。”河北唐山轨道客车公司铝合金厂职工张雪松代表说，自己要把十八大精神学懂学透，向同事们传达；同时进一步提高个人素质和党性修养，提升为人民服务的本领。

　　加强生态文明建设立法

　　十八大报告用专门一章第八章，阐述了大力推进生态文明建设。“生态文明建设”六个字，也成为今天讨论的高频率词。

　　贵州代表团讨论时，贵州省委常委、贵阳市委书记李军代表作了统计：十七大报告中，“生态文明建设”用了两次，一个小自然段，94个字；十八大报告中“生态文明建设”出现了15次，7个自然段，共1398个字。“把生态文明建设放在如此突出的地位，加以强调和谋划，在我们党的历史上是第一次，具有重大现实意义和历史意义。”李军说。

　　工业文明带来了生产力的极大发展，但是先污染后治理的发展路径，也造成了很严重的生态问题、环境问题，一些地方甚至造成了不可扭转的生态灾难。

　　对这一情况，这些年来，党进行了卓有成效的探索，十六大后提出了科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会。十七大后提出生态文明建设，建立节约资源，保护环境的生活、生产方式，并将生态文明建设作为建成小康社会的新要求写入十八大报告。

　　“党高举生态文明建设的旗帜，是对改革开放30多年发展实践和理念的总结，也是对人民群众生态诉求的积极回应，更是对中国特色社会主义建设规律的深化。”李军说。

　　贵州省委副书记陈敏尔代表说，贵州提出要与全国同步实现小康，要实现这一目标，必须后发赶超。但在工业化过程中，贵州可以避免先污染再治理的老路，使发展和生态保护双赢。

　　实际上，贵阳正在进行经济快速发展和生态优良双赢的实践。2007年以来，贵阳把建设生态文明作为现代化建设的总抓手，坚持不懈、持之以恒地加以推进。5年来，全市生产总值年均增长14.7%，与此同时，单位生产能耗下降了26.8%，森林覆盖率提高到42.3%，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良天数达95%以上。

　　“生态文明建设最终要靠制度、法治来保障。”李军建议，在十八大报告“加强生态文明制度建设”部分，增加“重视生态文明建设立法工作”的阐述。

　　各项事业纳入法治轨道

　　“法治”两字在十八大报告中不时出现，法的精神更是贯彻和体现在报告的方方面面。这引起了代表们的热切关注。

　　报告强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。

　　“这表明，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的前提下，法治被提到了一个更加重要的位置，下一步我国法治建设的力度将会更大。”广东省人民检察院检察长郑红代表认为。

　　“检察机关作为国家的法律监督机关，捍卫国家法制的统一、尊严和权威，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益，义不容辞。”郑红说，检察机关应乘势而上，始终坚持宪法定位，依法行使批捕、起诉职能，加大查办和预防职务犯罪力度，切实强化对诉讼活动的法律监督，努力在推进我国法治建设进程中作出更大贡献。

　　江苏省常州市人民检察院副检察长韩筱筠深有同感。她认为，党越是重视社会主义法治建设，党的执政能力就越能得到增强，党的执政地位就越能得到有力保障。

　　“依法治理是党委、政府和行政执法部门管理国家事务的基本形式，是落实依法治国方略的具体实践。弘扬法治精神，推进依法治理工作，既要做到有法可依、有法必依，又要使广大群众知法懂法，形成法律至上的法治观念；既要依法行政、依法决策，又要规制权力的滥用，维护法律的权威。”韩筱筠表示。

　　“改革开放以来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，我国的法治建设取得了巨大成就，国家各项事业都纳入了法治化的轨道。”郑红说，但也要清醒地看到，我国的法治建设过程中依然存在极个别领导干部以言代法、以权代法，极少数行政机关不依法行政，部分地区执法司法标准不统一等问题，这些问题都需要下大气力加以解决。

　　郑红表示，检察机关作为反腐倡廉的重要力量，要认真贯彻落实中央关于反腐倡廉建设的决策部署，坚持惩防并举、注重预防的方针，既要加大办案力度，坚决查处重点领域、关键环节和重要岗位的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，又要积极开展职务犯罪预防工作，结合办案，深入分析职务犯罪的规律特点和发案原因，针对管理、制度、机制方面存在的漏洞，主动向党委政府、行业主管监管部门提出预防建议，努力为经济社会发展营造清正廉洁的政务环境。(记者 周斌)

　　作者：周斌 (来源：法制日报)