云南立法保护牛栏江“给力”滇池补水

　　新华网昆明11月20日电（记者王研）云南省人大常委会20日发布消息称：《云南省牛栏江保护条例》已获审议通过，将于12月1日正式实施。牛栏江是云南省的一条重要河流，牛栏江－滇池补水工程每年将从牛栏江流域补充5.66亿立方米的类水进入滇池流域。

　　牛栏江在云南省的流域面积为11426平方公里，干流全长440公里，是滇东北地区重要的生活、工作和农业用水水源。云南省水利厅副巡视员严锋介绍，牛栏江多年平均水资源总量44.98亿立方米，区域水资源相对丰富，而云南省滇池流域水资源严重短缺，人均水资源量仅155立方米，为全省人均水资源量的3.2%。牛栏江－滇池补水工程是滇池水环境治理和滇中调水工程的一项重要措施，计划于2012年底试通水，但根据监测，牛栏江干流水质年际间变化较大，规律和趋势不明显，水体水质要达到补水工程水质目标形势不容乐观。

　　云南省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任杨灿章介绍，牛栏江的保护工作存在诸多困难和问题：一是管理体制不顺，职责不清。因牛栏江流域面积跨昆明、曲靖、昭通三个市，保护管理工作涉及环境保护、水利、农业、林业、国土资源等多个部门，因管理体制与牛栏江保护目标不相适应，部门职责不清、权限不明的情况较为突出。二是经费不足。三是对违法行为处罚力度不够。因此，有必要通过立法明确规定保护范围、保护主体、保护职责、保护措施等。

　　记者看到，《条例》共6章50条，分为机构和职责、保护和管理、补水工程设施保护和管理、法律责任等。其中明确：省政府领导牛栏江流域保护工作，建立由昆明、曲靖、昭通市政府省级有关部门参加的牛栏江流域保护协调工作机制，实行属地管理；省政府建立生态补偿机制，加大财政转移支付力度，多渠道筹措资金用于扶持并改善牛栏江流域内居民的生产、生活条件，在牛栏江流域内征收的水资源费和排污费，应当全部用于牛栏江流域水资源的节约、保护、管理和水污染防治。

　　此外，《条例》还规定重点污染控制区内严禁新建扩建工业园区、重点水污染物排放的工业项目、经营性陵园和公墓等，水源保护核心区内还禁止围河造地、规模化畜禽养殖、采矿挖砂等，违者最高罚款将50万元。

　　作者：王研