广东立法禁止企业乱罚款现象 确立平等劳资关系

　　“赋予了企业‘行政处罚权’的《企业职工奖惩条例》已于2008年废止。而且《劳动法》第五十条明确规定：不得克扣劳动者的工资。所以，这次《广东省劳动保障监察条例》禁止企业处罚权的实质是，对员工扣减工资的规定应有‘法律、法规依据的’。也就是说，除非有国家法律、国务院条例以及地方性法规规定，用工单位不能自由创设规定对员工实施处罚。”

　　沈彬

　　将于明年5月1日实施的《广东省劳动保障监察条例》第五十一条规定，“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告”。这意味着广东省率先立法禁止了企业对员工行使罚款权。

　　问题有两面性。一方面，一些用人单位滥用其经济、人力、信息方面优势，制订出苛刻的劳动纪律，让员工动辄得咎，比如前不久曝出的东莞某鞋厂为防止员工偷鞋，规定员工冬天也必须穿拖鞋上班，否则就罚款20元，显然有悖起码的人道尊严。另一方面，在劳动合同存续期间，劳动者接受用工单位指派、按其规定完成相应的工作；劳动者存在过失，用工单位有理由给予一定的惩戒，否则难以实施有效管理。如果完全剥夺了企业的惩戒权，那么企业规章制度将形同废纸。比如，员工迟到、早退，总不能没有相应的“惩罚”吧？“两难”局面如何平衡呢？

　　1982年的《企业职工奖惩条例》曾明确规定：企业可对员工进行经济处罚和行政处罚，那是因为改革之初政企不分，在企业事实上无法开除员工的前提下，当年的立法才赋予了企业的“行政处罚权”。随着国企改革的深入、法治的健全，前述条例已于2008年废止。而且《劳动法》第五十条明确规定：不得克扣劳动者的工资。所以，这次《广东省劳动保障监察条例》禁止企业处罚权的实质是，对员工扣减工资的规定应有“法律、法规依据的”。

　　那么，何谓有法律依据的扣减工资呢？《劳动合同法》规定：劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。再比如《广东省工资支付条例》第十五条规定：因劳动者过错造成用人单位直接经济损失，依法应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其工资中扣除赔偿费。

　　也就是说，除非有国家法律、国务院条例以及地方性法规规定，用工单位不能自由创设规定对员工实施处罚，这大大压缩了企业任意制裁员工的空间，有助于平衡劳资双方的地位。2008年《劳动合同法》实施以来，立法、司法、行政机关通过一系列的立法、执法活动，宣示、巩固了劳动者的权利，减少了不必要的劳资冲突。中国的大国崛起，提高劳动者地位是其中应有之义。

　　但是，即使《广东省劳动保障监察条例》禁止了企业对员工的罚款权，也不意味着企业完全丧失对员工的惩戒权利，比如企业可以改革薪酬结构，“改罚为不奖”，即把罚款的操作方式更改为扣减考核奖金或全勤奖金，奖金的发放属于企业自主经营权的范围，且不违反法律。 （作者系法律工作者）