各界代表聚珠海 《珠海宣言》建议生态文明入宪

珠海希望通过生态文明建设为市民提供宜居的城市环境。

　　在全省上下深入学习贯彻党的十八大精神之际，蓝色珠海迎来一场生态文明建设领域的“思维盛会”。12月1-2日，中国生态文明研究与促进会（下称“研促会”）第二届（珠海）年会在珠海召开，来自全国各地生态文明研究领域的专家学者、企业、政府工作人员等共500多人就生态文明和美丽中国的建设等课题进行深入探讨。

　　此次年会是珠海学习贯彻党的十八大精神的具体行动，也是珠海环保领域召开的最大规模会议。作为党的十八大报告突出亮点，生态文明建设引起全国热议，也让一直坚持“生态优先”发展战略的珠海更具信心和底气。

　　珠海在过去的发展中坚持生态优先，实现经济发展与环境保护双赢，在生态文明建设方面取得不错的成绩，本次年会选址珠海，也是对多年来珠海生态文明建设发展的认可。当前，珠海提出在生态文明建设领域进行“硕博连读”，全力创建国家生态市和“全国生态文明示范市”，研促会年会的各项理论成果、各地的先进经验，将为珠海生态文明建设提供更多的理论指导和实操指引，为珠海创建“全国生态文明示范市”凝聚更多的社会共识。

　　现场“政企学研”献言年会

　　据了解，年会以“生态文明 重在践行”为主题，分为生态文明与理念创新、生态文明与持续推进、生态文明与企业责任、生态文明与生态旅游4个分会。

　　年会的与会人员来源广泛，既有国家部委相关领导、各地环保系统官员、生态文明研究领域的高校学者、科研专家，还有众多国内知名企业代表及社会组织人员。

　　党的十八大报告关于生态文明的论述成为与会人员热议的焦点。多名代表在发言中表示，报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，将深刻影响经济社会发展进程，各界均应积极行动，践行生态文明，实现美丽中国的梦想。

　　作为年会的重要议题之一，《珠海宣言》经讨论后获得通过。据了解，《珠海宣言》倡议各界践行党的十八大对推进生态文明建设、努力建设美丽中国进行的顶层设计，着力推进生态经济发展、资源利用方式转变、提高生态人居水平、生态文明制度等全方位的建设，该宣言还建议将生态文明建设写入宪法，使其上升为国家意志。

　　据了解，中国生态文明研究与促进会于2011年11月成立，是我国第一个以生态文明建设作为主要关注方向的全国性社会组织，其主要职责是聚集各方面高端人才和实际工作者，深入研究探讨生态文明建设各类议题，为党和政府决策献言建策，为各领域各行业建设生态文明提供智力支持。

　　此外，北京大学环境科学与工程学院生态文明珠海研究院也在年会期间揭牌，该研究院将为珠海生态文明建设提供智力支持。

　　规划促进环保公共服务城乡均衡

　　在昨日的总结会上，国家环保部副部长李干杰介绍了推进生态文明建设的工作设想。“生态文明建设是一个系统工程，从本质上要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。”李干杰表示，环保部将重点在健全生态文明制度、深化污染减排、发展生态经济、强化污染防治、推进连片整治、优化国土开发格局、加大试点示范力度、弘扬生态文明理念、深化环保国际合作九大领域着力建设生态文明、建设美丽中国。

　　按照计划，环保部将在税制、环保收费、环境法律法规上进行新一轮的调整。资源消耗、环境损害、生态效益将被纳入经济社会发展评价体系，纳入地方党委政府绩效考核，并制定体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度。

　　农村环境是生态文明建设的重点和难点。据了解，环保部自实行“以奖促治”和“以奖代补”政策以来，先后组织开展环境问题突出村庄治理和三批共23个省、自治区、直辖市、计划单列市农村环境连片整治示范工作，一大批严重损害农村居民身体健康的农村突出环境问题得到有效解决。

　　据李干杰介绍，从2013年起，环保部将进一步扩大连片整治规模和范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。继续实施“四轮驱动”政策，深化“以奖促治”、“以创促治”、“以考促治”、“以减促治”，推进环境保护公共服务的均等化，促进城乡均衡发展。

　　展望

　　珠海为全国生态文明建设探路

　　党的十八大胜利召开后，生态文明领域第一次大规模的全国会议在珠海召开并非偶然。过去30多年，珠海始终坚持“生态优先”，成为珠三角环境最好、土地开发强度最小、积聚程度最小、人口密度最均衡的地区之一。

　　目前，珠海已率先开展“全国生态文明示范市”创建工作，制订“四年行动计划”，实施“天更蓝、水更清、城更美、环境更安全”四大重点工程，并将在优化土地空间布局，大力发展生态经济、循环经济，加大环境保护力度，积极探索创新生态文明制度建设等四个方面努力。

　　今年11月，珠海市人大已通过了《珠海市生态文明建设规划（2010-2020年）》（下称《规划》）。按照《规划》，2020年前珠海将通过财政投入、吸引社会资本等方式，在生态文明建设领域投资1900亿元，重点建设10项综合建设项目和62项细分工程，在生态经济、生态文化、生态人居、生态制度等方面为全国生态文明建设进行探索。

　　珠海的生态文明建设经验受到与会领导、专家的高度赞扬。国家环保部部长周生贤在年会致辞中表示，改革开放以来，珠海坚持生态优先，实现经济发展与环境保护双赢，实践证明这条道路是正确的，“如今，港珠澳大桥的建设、横琴新区的开发、‘三高一特’现代产业发展思路以及全市上下朝气蓬勃的工作状态，使繁荣的珠海指日可待，希望珠海坚守发展特色，坚定不移地走生态文明发展道路，再造生态新优势，寻求珠海新发展。”

　　在中国生态文明研究与促进会常务副会长、原国家环境保护总局副局长祝光耀看来，珠海30年的发展中坚持了一条生态发展的道路，做到了在发展中保护、在保护中发展，走出了一条富有珠海特色的科学发展道路，为全国树立了非常好的榜样。本次年会选址珠海，也是对珠海多年来生态建设发展的一种认可。祝光耀希望珠海能够保持一贯的生态发展路子，努力建成“美丽珠海”。

　　聚焦

　　年会关键词

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　　关键词

　　制度保障

　　“法律生态化”为生态文明保驾护航

　　党的十八大报告强调，制度建设必须作为生态文明建设的一项长期任务来抓。1日，在“生态文明与理念创新”分会场上，多位专家提出，保持生态文明必须依靠长期稳定的制度保障，尤其要做好相关的法律制度建设。

　　国家环保部环境与经济政策研究中心主任、研促会理事夏光认为，生态文明不仅需要“生态环境”的硬实力，还需要制度建设的“软实力”，“软实力”的增强将给整个社会带来很大的“制度红利”，“建设生态文明不能仅停留在口头倡导上，还要有一套制度作保障，长期坚持下去”。

　　在他看来，生态文明制度建设可以分为三类，第一类是强调建立科学决策和责任制度，第二类要建立有效的执行和管理制度，第三类是建立内化的道德和自律制度，包括伦理道德、风俗习惯、生态意识以及合理消费的良好风气等，“通过这些深入人心的教化作用来改变人们的意识形态、价值观念，从而改变我们的行动，有力推动生态文明的建设”。

　　此外，不少专家均强调需要建立保障生态文明建设的法律体系。环境保护部政策法规司司长、研促会常务理事李庆瑞建议推动法律的“生态化”，“一方面是将生态文明建设内容写入宪法，上升为国家意志；另一方面要全面修改《环境保护法》，推动环境保护法成为环保领域的基本法律，同时包括民法、行政法、经济法、刑法、诉讼法等都要加入生态文明制度建设的元素。”

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　　关键词

　　评价体系

　　“以评促建”将生态文明纳入考核

　　生态文明指标体系的建设也成为各位专家们关注的焦点。国家林业局生态文明研究中心常务副主任、北京林业大学人文学院院长严耕认为，现有的生态文明评价体系在指标设置、统计算法及分析方法等方面尚不够成熟，基础数据的全面性和及时性还无法保证，社会公众参不足，亟待丰富和完善。“这离建成美丽中国、实现中华民族可持续发展的要求仍有一定差距，还未能真正释放出其‘以评促建’、推动生态文明建设进步的功效。”

　　严耕建议，各级政府应主动将生态文明评价纳入绩效考核，不断完善评价指标所急需的数据，利用数据展开深度分析，为生态文明建设提供科学依据，发挥“以评促建”的作用。

　　指标体系的建设也受到政府的重视。据环境保护部政研中心副主任原庆丹透露，生态文明指标体系正对原定的34个指标进行了新一轮的修改。“目前生态文明指标体系总体涵盖三大方面：转变发展方式、保护生态环境制度和文化建设，总体来说，应充分发挥制度安排对生态文明建设的引导作用，通过制度规范人的各种可能影响环境行为，形成生态文化，从而保护生态环境。”

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　　关键词

　　生态旅游

　　构建多元参与的生态旅游机制

　　“生态文明是发展、提升生态旅游的灵魂，生态旅游是建设、传播生态文明的载体。”会上，第十一届全国政协常委、副秘书长、九三学社中央原常委副主席陈抗甫对生态旅游与生态文明之间的关系做了解释，他认为，大力发展生态旅游，就是将“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念贯彻到旅游发展的全过程。

　　北京林业大学生态旅游发展研究中心主任、教授张玉钧认为，可持续旅游是生态旅游应当遵守的一般原则，需在生态保护、旅游发展、环境教育以及社会参与等四方面得到践行。生态保护和旅游发展是生态旅游的总目标，而环境教育和社区参与是生态旅游的实现途径。

　　除此之外，处理好生态旅游主要利益相关者之间的效益分配同样重要。据了解，在我国，生态旅游的利益相关者主要是生态旅游者、当地行政机构和旅游经营者、其他产业部门以及NGO和环境组织。张玉钧在会上表示，在生态旅游主要利益相关者相互作用的模型中，政府是核心，其他各利益主体都在不同程度上依赖各级政府的作用。整体上，政府为生态旅游创造一个良性发展的大环境，同时需要调控生态旅游发展的速度。

　　“如果生态旅游的产出效益不能够在各利益主体之间进行公平分配，生态旅游就很难实现可持续发展。”张玉钧认为，发展生态旅游，需要多部门之间的协作，发挥生态旅游利益相关者的协同作用，也就是要形成政府主导、全民参与的发展机制，以达到人、自然、文化和产业的融合。

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　　关键词

　　企业责任

　　企业是建设生态文明重要支撑力

　　在“生态文明与企业责任”分会场上，“节能减排”、“低碳环保”成为企业家频频提及的词汇。

　　在玖龙纸业（控股）有限公司副总裁张成飞看来，建设生态文明，企业是重要支撑力量，“企业应该大力发展循环经济，加大硬件设施投入，减少环境污染。 ”

　　太原钢铁（集团）有限公司董事长李晓波认为，企业需要建立一套绿色发展的指标体系和管理体系，并充分运用先进技术和加强能源管理。在此基础上，加强绿色产品的营销和绿色品牌的推广，让节能环保成为企业技术创新、工艺改进管理提升的推动力。“只有企业实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建成美丽中国的梦想才会实现。”李晓波称。

　　国家环保部污染防治司司长赵华林建议，在生态文明建设中，企业要将保护资源和环境的要求真正贯穿到生产经营的全过程中，建立一套完善的环境管理体系，对内部生产进行精细化管理，从源头上控制解决污染。此外，要以国家资源、环境保护的相关标准去规划企业的长远发展。

　　链接

　　《珠海宣言》：

　　走向生态文明新时代

　　建设生态文明，要着力推进绿色经济发展。大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术，培育壮大节能环保产业，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

　　建设生态文明，要着力促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强全过程节约管理，推动能源生产和消费革命。

　　建设生态文明，要着力加大生态环境保护力度。环境保护是生态文明建设的主阵地。要实施重大生态修复工程，加快水、空气、土壤污染治理，保护生物多样性，切实解决损害群众健康的突出环境问题，增强生态产品生产能力。

　　建设生态文明，要着力提高生态人居水平。要做到人居建设与经济基础相适应，人居环境与自然环境相协调，大力推广绿色建筑、节能建筑，建设生态住宅和生态社区，创造环保、安全、便捷的交通活动空间。

　　建设生态文明，要着力弘扬生态文化。尊重自然、顺应自然、保护自然，要坚决摒弃狭隘的人类中心主义的价值观。遵循“人际公平、代际公平、国际公平”的准则，发扬中华民族“天人合一”的思想文化传统，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，构建保护自然生态环境的生态伦理道德和文化体系。

　　建设生态文明，要着力加强生态文明制度建设。党的十八大已把生态文明建设写入党章，我们建议，把生态文明建设写入宪法，使其上升为国家意志。要加强生态文明建设的法律法规、评价体系、考核办法、奖惩机制和具体制度建设，通过法制手段、行政手段、经济手段，使生态文明建设制度化、规范化、程序化。

　　专题撰文：崔汝枝 林永俊 罗文范 胡净栋 摄影：王荣 统筹：沈文金 编辑统筹：杨和平