流动人口可就地办准生证 特殊情况可依承诺办理

　　国家人口计生委要求简化办理准生证 遇特殊情况可依据承诺给予办证

　　针对广被诟病的“准生证”难办的现象，国家人口计生委昨天下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题。流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡镇、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。

　　新政内容

　　须精简办理准生证所需资料

　　“办理准生证要签字盖章40多次”“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”……最近，这两条新闻颇受关注。准生证，原本是国家管理人口政策的产物，但是在存在了多年后，对目前的流动大军来讲甚至变成了“折腾证”。此次国家人口计生委发文要求，各地要加大主动公开力度，将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务内容和流程。

　　国家人口计生委要求，各地要进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对于办理第一个子女生育服务证（登记）、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，要即时办理。

　　遇特殊情况可依据承诺办证

　　流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证（登记）。

　　户籍所在地在为群众办理再生育服务证时，要简化程序、方便群众。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，要主动上门办理。在办理相关证件过程中，要注意保护当事人的隐私。

　　推诿拒办行为将被严肃处理

　　国家人口计生委要求，户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。要切实解决同一城市内人户分离、集体户口等人群的办证难问题。

　　国家人口计生委还要求，在县、乡镇（街道）政务大厅设立计划生育便民服务窗口，实行集中办证。没有政务大厅的，人口计生部门要设立便民服务窗口，方便群众办证。同时，要主动接受媒体和群众的监督，通过“12356”阳光计生服务热线等渠道，及时处理群众反映的问题。要加强监督检查，对推诿、拖延或拒不办理的，要严肃处理，并追究有关领导和工作人员的责任。

　　官方说

　　京版新规月底前出台 仍不能在京办生育证

　　目前，随着人口流动性不断加大，办理准生证的情况也越来越复杂。以北京为例，办理准生证分为夫妻双方户籍都在北京、夫妻一方户籍在北京等几种情况，办理方法和流程都不相同，同时，集体户口和个人户口又有差异。

　　昨天，北京市计生委有关负责人介绍，目前已根据国家计生委要求和北京实际情况出台了京版政策，目前正在征求各区县意见中，预计本月底前就将公布。

　　这位负责人说，新版政策以简化办证流程为主要目的，关键词是“登记”，并非指今后在京流动人口可以就地办生育证明。这位负责人举例称，一对流动夫妻在北京结婚生孩子时，因时隔已久，双方户籍所在地街道都不了解其在外的生育情况，北京也不知道其在户籍所在地有没有过生育，这就导致了一定推诿、扯皮情况的出现，给育龄夫妇造成了很大麻烦和困惑。

　　目前，各地的人口信息已经联网，在京版新规中，将注重登记信息的管理和流程简化，如在海淀区居住的流动人口有生育意愿时，相关计生部门就应和其户籍计生部门沟通，将其在京的生育情况反馈给对方，方便其回当地办理生育服务证，“因为生育服务证的办理包括入户走访调查等具体流程，北京的计生部门无法完成”。

　　个人说

　　一趟趟往返于各部门 耗时一个多月才办完

　　说起去年底办生育服务证的经历，周先生最大的感受是“太麻烦”：要填的各种表格、走各种程序、在各个部门间反复奔波、证件在三个城市间反复邮寄。“为了一张纸，竟要跑这么多部门，前后花了一个月多月时间”。

　　去年底，已计划要宝宝的周先生就开始打听“传说中要过五关斩六将”的生育服务证怎么办理。因与爱人户籍分别在湖北省武汉和荆门，便注定了与爱人在老家和北京三地间的辗转和周折。周先生先是在自己的户籍所在居委会办理初婚初育证明，携带着各种证件到街道计生办开证明，到现场即被以“证件不全，表填得不对”被打了回来。

　　开齐证明，闯过第一关后，周先生把若干证件寄到爱人老家，开始闯第二关。开了初婚初育证明后，所有证件又被快递回了居住地北京。因为生育服务证的“顺产”还需要夫妇两人居住地北京太阳宫街道的证明，有了整个证明，孩子出生后随访等服务也均能享受了。在北京办理证明的过程也不顺利，先是电话咨询，到现场后还是被告知缺材料，折腾了两次后才顺利闯过。

　　最后，所有证件“飞”抵了最后一站周先生爱人的老家武汉。“光快递费就花了100多元，各地标准和手续也不一样，一趟趟往返于各地的派出所、计生办、居委会之间，太不容易了！”周先生说。

　　专家说

　　2.3亿流动人口权益应与户籍人口均等化

　　北京大学人口研究所教授陆杰华接受本报记者采访时表示，目前，我国有近2.3亿流动人口，其中大部分是育龄人群，此项简化办理生育服务证流程新规的出台主要是针对近年来流动人口反映突出的问题，办生育服务证程序复杂、需要手续繁多、各部门配合衔接等都有望通过此新政得到改观。

　　除生育服务证外，政府也应考虑在婚检、孕检等提供服务，让流动人口和户籍人口享受均等化的服务。随着大城市流动人口数量的增多趋势，政府应按常住人口进行总体规划并提供各项服务，规划居住证制度，对居住半年以上的居民提供相对完善的服务，计划生育服务只是其中的一个方面，流动人口在居住地的就业、就学、保障、医疗等权利也应得到“向户籍居民看齐”的待遇。

　　目前办证流程

　　夫妻双方京籍

　　第一步：到女方存档单位（无档案人员到其户籍所在地居、村委会，下同）领取《生育服务证》。

　　第二步：双方存档单位在《生育服务证》第3页注明双方申请人婚姻、生育情况并盖章。

　　第三步：由女方户口所在地街道、乡（镇）计生部门进行核准办证。

　　夫妻一方京籍

　　第一步：先到本市一方存档单位领取《生育服务证》。

　　第二步：外省市一方申请人应提交户口所在地居（村）委会和街道、乡（镇）计生部门出具的婚姻、生育情况证明。

　　第三步：到本市一方所在地街道、乡（镇）计生部门进行核准办证。

　　夫妻双方非京籍

　　第一步：男方或女方先到想要落户一方的档案地领一本生育服务证。

　　第二步：领完后，男方或女方档案地在生育服务证上盖计生章或者是人事章，证明初婚初育，由经办人签字。

　　第三步：男女双方各要出一份婚育情况证明，男方去档案地出，还要盖档案地的计生或者人事章。女方是去户籍地出，盖居委会的章和街道计生办的章。

　　第四步：在夫妻双方居住地开相关证明。

　　第五步：到男方档案或女方户籍所在地街道、乡（镇）计生部门进行核准办证。

　　本版采写本报记者李秋萌 制图谢瑶吴尚楠