学者：应结合高考改革推异地高考 现框架走不通

　　高考的地区间不公平，是一个已持续了数十年的话题。我国教育部门和地方政府已经意识到问题所在，近年来也采取一定措施，可尽管如此，各地招生录取机会的差异仍很大，这令公众颇为不满，也成为推进异地高考等教改的阻力。

　　日前，众多非京籍高三学生在网上成功报名，而北京市教委回应称，还要进行现场确认才算获得资格。此事经媒体披露后，部分学生家长甚至收到来自学校方面“要求删除报名信息”的建议。

　　本报驻京记者 李婧

　　2013年北京异地高考放开的可能性很小

　　尽管学校只是提出了“删除建议”，这个小动作还是引起了家长的不满。

　　根据北京市2013年高考报名规定，截止2013年12月5日18：00网上报名结束，非京籍考生依然没有资格在北京报名参加高考。

　　上海交通大学教授、21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，从高考的组织上来看，北京市教育考试院负责高考报名程序，“没有教育部门的授权，学校不可能做出这个事情，也没有资格审批。”

　　非京籍家长们肯定是希望在北京能够获得异地高考机会，但是从目前的情况来看，熊丙奇教授分析，2013年北京异地高考开放的可能性非常小，家长可能是想通过报名成功来让这个问题得到解决，而实际上这个问题是得不到解决的。

　　推进异地高考就是要求政府放权

　　“举个例子，在现有的高考制度框架下，北京的高考指标调整，本地户籍和外来人口的利益肯定会发生冲突，如果北京的高考指标调拨不到位，本地人肯定认为是侵占他高考的权益。推进高考改革是要政府放权。”熊丙奇多次撰文指出异地高考的关键所在。

　　目前高考录取制度，是将高校的招生计划分配到各省。开放异地高考是推进教育公平的重要举措。然而，我国选择推进异地高考的思路，却是在现行高考制度框架范围内，由各省市适当放开高考报名的条件限制。这一思路，在流入人口不多、高考竞争激烈的地区，是可以行得通的，但是，在人口流入多、高考竞争程度相对弱的地区，就很难行得通，将面临十分严重的本地户籍人口和外来人员的利益冲突。目前，北京、上海就处在利益拉锯战中。而不论怎样设置高考门槛，都没法彻底解决异地高考问题。“只要政府放权，问题就都解决了。我们要关注高考改革，打破分省录取的基本制度。这个制度如果取消了，这个问题也就解决了。如果仍然继续在这个制度下解决这个问题，结果就是很多人希望全部开放，而却不可能全部开放。能享有异地高考资格的学生相当少。”熊丙奇说。

　　异地高考话题已经持续了多年，但每一个孩子都是不可耽误的，“未来”成为无法报名考试的孩子们和政府博弈的筹码。

　　熊丙奇认为用孩子的命运和政府部门博弈，还不如继续要求政府改革。在上海长大的女孩占海特已经因为政策导致辍学。

　　1993年，《中国教育改革和发展纲要》明确提出了政事分开，深化高等教育体制改革，在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。同时政府要转变职能，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。1999年，《中华人民共和国高等教育法》开始实施，规定高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。“有关部门不去推动改革，才导致现在这个局面。现在的问题是政府部门必须放权。到现在为止，1993年的纲要还没落实，到2010年，我们又颁布了新的教育发展规划纲要，而1999年的高等教育法到现在还没有落地。”熊丙奇说。

　　所以，如果国务院通过异地高考意见，还是按照放宽高考报名条件的思路，那么，这一意见，将难以根本解决异地高考问题。

　　应结合高考改革，推进异地高考

　　要根本解决异地高考问题，在熊丙奇看来，必须结合高考改革，来推进异地高考。

　　我国高校从2003年开始推行自主招生改革试点，目前已经有80所学校获得试点资格。当前，我国已经完全具备这种条件，只需将80所学校的自主招生程度进行调整，即不再要求获得自主招生资格的学生参加集中录取即可。总之，要推进异地高考，必须有改革的思路。不推进高考制度改革，却只在现有制度框架下做文章，异地高考方案将难以承载公众的期待。结合高考制度改革，推进异地高考，既打破一考定终身的考试格局，也会很大程度上推进高考公平。“唯有通过改革才能解决异地高考问题，你不走这条路，在现有的框架下只能局部解决异地高考问题，这个思路是死胡同，走不下去。我们说一直要改革，在现有框架下，什么办法都走不通的。”熊丙奇认为在现行高考制度框架之下，以放宽高考报名条件限制为基本思路，推进高考移民，空间其实很小。北京和上海，最多可能把报考条件放宽到人才居住证持有者，或者按进城务工人员工作年限、子女学籍年限，设置报考门槛，如果设置的门槛很高，那么，量大面广的进城务工人员子女还是会被排除在外。