北京重污染日年均超40天 出台方案强制减排措施

　　面对突然来袭的灰霾天，北京市今后将有应急对策。昨天，《北京市空气重污染日应急方案》（以下简称《应急方案》）正式发布。方案规定，本市对空气重污染日进行三级分类，当空气质量将达到或者已经达到重度及以上污染时，应急方案即刻启动。其中，在极重污染日出现时，在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。据了解，《应急预案》是国内首个重污染日应急专项方案，将于明年1月1日起，与新《环境空气质量标准》一起在京实施。

　　京重污染日年均超40天

　　北京市环保局副局长庄志东介绍，按环境保护部《环境空气质量指数（AQI）技术规定》，当空气质量达到重度（AQI超过200）及以上污染时为重污染日。据统计，北京每年重污染日超40天。其中，极重污染日每年一次或者每两年发生一次。

　　在新发布的《应急方案》中，北京重污染日分三级：一个或多个区域24小时AQI在201－300之间为重污染日、AQI指数在300以上500以下的为严重污染日、当AQI指数达到500以上时，为极重污染日。

　　PM2.5数值衡量污染指数

　　据了解，北京空气中首要污染物多为颗粒物，即PM10和PM2.5，而灰霾天，PM2.5“贡献”最大。当灰霾来袭，PM2.5成为空气中的首要污染物，当天的空气质量指数（AQI）即为PM2.5的空气质量分指数（IAQI）。

　　《应急预案》中规定，当空气中PM2.5的日均浓度超过150微克/立方米时，AQI指数为200；PM2.5日均浓度达到250微克/立方米时，AQI指数即为300；PM2.5日均浓度500微克/立方米时，AQI指数即为500。

　 方案规定强制减排措施　

　　《应急方案》规定，当空气质量预报出即将出现重度污染日、严重污染日以及极重污染日时，将采取相应的污染应对措施，包括健康防护措施、建议性减排措施，其中规定，严重污染日中小学应停止户外体育课。

　　另外，《应急方案》中还首次针对严重污染日及极重污染日规定了强制减排措施，包括减少或停止建筑工地土石方作业，停止拆除施工、加大道路清扫力度、化工等重点排污单位，降低生产负荷等措施降低污染。

　　释疑不要对重污染日谈虎色变

　　针对北京此次在全国率先出台针对重污染日的专项应急预案，庄志东表示，一方面，让公众认识到重度污染可能会对人体健康造成一定影响；另一方面，也希望公众能客观对待重污染日的影响，即使在重污染日，空气中污染物的浓度也远低于污染排放口（如汽车尾气、锅炉烟气等）的浓度，对健康有一定影响，但也不必谈虎色变，要客观对待。

　　公众要正确理解重污染日应急措施的作用。北京污染发生时，扩散条件极差，采取的污染减排措施可以减缓污染进一步加剧，降低对健康影响，但不可能措施一启动，空气质量立即改善，改善需要时间。

　　方案亮点

　　亮点1

　　极重污染日公车三成停驶

　　在此次发布的《应急方案》中，不仅建议市民在遭遇污染天时尽量公交出行，更重要的是，《应急方案》中还首次提出对公务用车的限制规定。当空气质量达到极重污染时，需要采取强制减排措施，其中包括，在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。北京市环保局副局长庄志东表示，停驶公车的相关事项由交管局负责实施，将落实到包括部委在内的每个单位。

　　亮点2

　　重污染日将加密信息发布

　　根据《应急预案》，市政府将成立“市空气重污染日应急工作协调小组”，组长由市政府分管副市长担任，成员由市有关单位和各区县政府主管领导组成。当预测空气质量将出现严重和极重污染时，报经协调小组领导同意后，将通过微博、新闻提示等渠道加密发布相关信息，2～3小时就发布一次，满足公众对空气质量的知情权，提醒公众提前做好防护减少健康危害，倡导市民自觉采取污染减排措施。

　　记者观察监督政策执行还需出台细则

　　关于污染天公车停驶的讨论，一直没有停止，昨天公布的《应急预案》中明确规定，北京如遇极重污染天，公车停驶30%。但方案并未提及具体实施细则。

　　如何保证方案实施到位，谁来监督实施？昨天，北京市环境与公众研究中心主任马军说，北京在奥运会的时候是有一定经验的，但《应急预案》里关于如何停驶，停驶哪些车辆还是比较简化的，没有一个具体的执行措施。马军认为，应该制定更细化的执行措施，“并且真正执行起来，可能还是有相当难度的”。

　　1998年3月，北京开始发布空气质量周报，1999年3月开始发布空气质量日报，2001年5月开始发布空气质量预报。随着公众对自身健康问题的关注，对空气质量状况信息的需求也越来越多，当持续的灰霾天裹挟着PM2.5走入公众视野时，越来越多的人呼吁政府在大气污染严重时采取应急反应，引导公众规避风险，减少排放。

　　目前，北京市已建成了包括35个监测站点覆盖全市各区县的空气质量监测网络，可以实时监测、评价各站点空气质量，并可分区预报未来24小时的空气质量。市民可通过网站、电视台、广播、手机等多种方式获取空气质量信息，而这些都为《北京市空气重污染日应急方案》的出台提供了条件。

　　本版采写本报记者王硕