欧盟会议：危机治标难治本

　　新华网布鲁塞尔12月14日电（记者张正富崇大海）于14日闭幕的欧盟冬季峰会和之前举行的欧盟财长会议为解决欧洲主权债务危机带来了些许希望。与会各国正式批准向希腊发放救助贷款，并且就建立欧洲银行业单一监管机制时间表达成共识，为推进欧洲一体化奠定了一定基础。

　　分析人士指出，虽然以上会议成果标志着欧盟在应对债务危机上取得了实质性进展，但经济增长乏力将导致欧洲短期内难以摆脱危机，同时作为克服危机根本之策的深化一体化进程也不会一帆风顺。

　　希腊获救助贷款

　　公共债务占国内生产总值比重（债务率）逼近180%的希腊能否继续留在欧元区一直是各界关注焦点，也是保持欧元区整体性和欧元“不可逆转性”的重要因素。欧元区各国财长13日正式批准向已经濒临“无序违约”的希腊发放价值491亿欧元的新一笔救助贷款。

　　据欧元集团主席容克介绍，这笔贷款中有343亿欧元将在今年12月份发放，剩下部分将在明年一季度发放。在这343亿欧元中，大约160亿欧元将用于充实希腊银行资本金，70亿用于希腊政府预算，另有113亿用于希腊国债回购。

　　布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所研究员绍尔特·达尔沃什对新华社记者说，希腊经济已陷入第五个衰退之年，而且未来几年经济前景依然暗淡，因此希腊的债务率能否在2020年降至124%很值得怀疑，“然而，能够获得新一笔贷款意味着希腊至少近期退出欧元区的风险大大降低，对稳定整个欧债危机形势至关重要。”

　　达尔沃什说，已经接受私人部门债务减记的希腊恐怕难逃新一轮公共部门债务减记，而这有可能是希腊债务问题的中长期风险。

　　银行业联盟迈出坚实一步

　　13日凌晨，欧盟财长会议经过近14个小时讨论，终于就2014年3月1日之前建成欧洲银行业单一监管机制达成一致。根据协议，欧洲央行将成为监管机制的核心，负责监管欧元区成员国所有资产超过300亿欧元的银行，非欧元区十个欧盟国家可自愿加入这一监管框架。

　　欧盟领导人在今年6月举行的夏季峰会上同意，在建立欧洲银行业单一监管机制后，最终将允许欧元区救助基金直接向受困银行注资。由于银行救助资金目前必须通过银行所在国政府间接注入，这就增加了债台本已高筑的成员国政府的债务水平，因此专家认为，建立欧洲银行业单一监管机制是切断银行业危机和主权债务危机之间恶性循环的关键之举。

　　欧盟负责内部市场与服务的委员巴尼耶在13日凌晨召开的新闻发布会上说，建立欧洲银行业单一监管机制是“欧盟迈向银行业联盟的第一步和关键一步”以及“维护欧洲金融市场稳定的基本要素。”欧洲央行行长德拉吉在峰会结束后对媒体表示：“设立单一监管机制必将有助于重建市场信心。”

　　此外，出席峰会的欧盟领导人还决定在2013年继续推动银行业联盟的建设。欧洲理事会主席范龙佩14日凌晨宣布，经过近10个小时讨论，欧盟各国首脑决定2013年加快制定建立银行业单一清算机制的方案，这是建立银行业联盟“三步走”中的第二步。根据欧盟委员会此前的提议，建立单一清算机制的核心是强制银行自己出资设立“清算基金”，以应对可能出现的破产清算。

　　欧洲短期难以摆脱危机

　　分析人士指出，经济增长能力是偿债能力和重建市场信心的基础，这意味着已经陷入衰退的欧元区和面临增长困境的重债国短期内难以走出危机。

　　布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所副所长冈特拉姆·沃尔夫在接受新华社记者采访时说，居民消费疲软、投资者信心低迷、银行信贷大幅收紧、市场信心陷入谷底和欧盟刺激经济乏术等一系列因素使欧盟，尤其是南欧国家短期内很难看到增长的希望，而由此导致的失业率高企反过来又将阻碍为解决债务危机而进行的财政紧缩和欧洲一体化进程。

　　目前欧盟各方的共识是，深化一体化是解决欧债危机并避免危机再次发生的根本途径。然而，由于涉及让渡成员国部分主权，一体化进程难以一帆风顺。欧盟各国费尽周折才达成一致的银行业单一监管机制只不过是建立银行业联盟“最简单”的一步，而建立银行业联盟的难度根本无法和建立政治联盟相提并论。

　　沃尔夫说：“建立欧洲银行业联盟的后两步更为复杂，尤其是建立欧洲统一的存款保险机制，对于德国等北欧国家民众来说是难以接受的，因为存款保险机制建立起来意味着德国的储户要为希腊的储户间接提供担保。”

　　沃尔夫还说，由于欧债危机近期有所缓解，所以明年欧洲一体化进程恐怕会放慢脚步，“一体化涉及各成员国主权让渡，因此只有在各国自身经济形势恶化的时候，才会为了保全自己而让渡主权，2011年底签署"财政契约"以及今年6月份提出银行业联盟，都发生在债务危机形势糟糕的时候。”

　　作者：张正富崇大海