湖南校车改革调查：达标车辆少 司机靠招安(图)

11月9日，沅陵县北溶乡朱红溪渡口，学生正在上船。图/记者刘有志

　　来源：潇湘晨报

    12月14日，山东高密市一辆接送幼儿园儿童的面包车发生交通事故，两名儿童死亡。这再度引起人们对校车安全的关注。

　　今年4月，国务院颁布实施《校车安全管理条例》。这一年来，湖南对校车改革进行了积极探索。

　　保障校车安全，存在三大焦点：一是配备专用校车并规范用车，二是配备专门司机，三是完善道路以及交通标志等配套设施。而这些都需要专门机制和资金的保障。

　　近期，潇湘晨报记者就以上问题，选取湖南省沅陵、岳阳、望城等几个具有代表性的区县，观察改革取得的成效、遇到的困难，以及将来的行进路径。

　　本报记者张祥吴可怀化、岳阳、长沙报道

　　校车都应该是美国那种能撞碎悍马车的“大鼻子”吗？不一定。

　　沅陵县马底驿乡榨坪村村道只有3.5米宽，只能行驶8座以下的面包车。

　　校车就一定得是汽车吗？也不一定。

　　沅陵水域宽广，有5000多名学生穿上橘红色的救生衣，坐着“校船”往返。

　　为了解决校车和校车司机的不足，沅陵还广发“英雄帖”招录私家车主，甚至“招安”黑车司机。

　　如果说舍弃“大鼻子”、启用“校船”是因地制宜，那对黑车司机进行“招安”可以说是一种带着无奈的创新。

　　在湖南省学生用车（船）管理领导小组看来，沅陵一定程度上代表湖南“校车”改革的成绩和困境。包括幼儿在内，湖南有近200万

　　学生上下学需要乘坐学生用车，如何让他们回家的车轮变得安全？湖南目前的工作只能算刚刚起步。

　　“招安”

　　向世伟曾是“黑车”司机，运管部门搞整治，他就躲着不出车。如今，他每周五和每周日接送学生，车上挂一块“学生用车”的牌子。政府部门许诺为他办好营运许可证。

　　11月9日上午11点多，向世伟从沅陵县马底驿乡客运站出发，开车往长界九校（长界九年一贯制学校）去，他把一块写有“学生专用车”的黄色牌子放到挡风玻璃处。除了周五和周日接送学生，他跑客运时都不用挂这块牌。中午12点学生放学，他需要提前赶到学校等着。

　　8名学生上车后，向世伟一个个清点，确认学生已到齐，学校老师和向世伟在接送单上共同签字这是沅陵县学生用车（船）管理小组办公室制定的规则。

　　向世伟接送学生的线路是长界九校到榨坪村，全程约16公里，基本全是村道，路幅只有3.5米宽，弯转起伏。除了这种小面包车，更大的车没法进村。虽是村道，但乡政府已在沿途村民聚居地段设置学生用车停靠点，学生只能在这里上下车。把每个学生送到后，向世伟再空车返回。

　　9月份之前，他也是跑这条线的客运，但身份是“黑车”司机，运管部门搞整治时，他躲在家里不出车。

　　9月初，马底驿乡政府武装部长修泽顺找到向世伟，问他是否愿意开车接送学生。

　　向世伟算了一笔账：搞客运每天大概赚100块，一周花两天接送学生，按每个学生每趟付2元车费算，榨坪村也就五六个学生，车上坐满也才收入10多块钱，加上空车返回，这笔生意怎么算都是亏本的。

　　修泽顺当然也能算清这笔账，“单算每一趟，司机肯定连油费都赚不回来。”他说，“所以按照县里制定的方案，私家车做学生用车的，我们正在想办法为他们把车转为营运性质，这样就能享受国家燃油补贴，一台面包车每年大概有1万块钱，如果司机坚持开一年学生用车，还能得到几千块奖励。”

　　如此一来，向世伟答应了，“反正接我儿子时也会接其他学生。”他成为马底驿乡少数愿意接这笔“生意”的人之一。

　　而500公里外的岳阳县鹿角镇，李志雄开了9年私家车，以前专门用来接送上小学的儿子，顺带把同村的孩子也捎上，家长们会支付一些油费。今年8月，他卖掉14座面包车，花近20万元买了一台19座国标校车，加入“春蕾校车服务公司”，成为一名专职校车司机。他能得到1万元的新车购置费，和每年1万元的“座位费”，同时，政府部门计划将他们纳入国家燃油补贴范围。

　　岳阳县136名驾驶国标校车的专职司机中，有大约50%是李志雄这样曾开私家车的学生家长。

　　“校船”

　　救生衣、签单员、老船长，沅陵县这个水域大县凭借多年的基础工作，解决了学生用船问题，让他们感到“压力山大”的却是车。招安私家车主或“黑车”主，是这个国家级贫困县解决燃眉之急的无奈之举。

　　被“招安”的并非只有车主。

　　沅陵县23个乡镇中，水域面积涉及14个乡镇，船是这里最重要的交通工具。沅陵县北溶乡57岁的戴先陆成为第一批被纳入学生用船管理范围的船主。

　　11月9日上午11点多，戴先陆把船停靠在北溶乡朱红溪渡口，这天风大，他选了一条荷载45人的大船。有村民想上船，戴先陆指着船头“学生用船”的牌子说：“今天不行，要运学生。你们坐其他的客船。”12点半，北溶九校放学了，穿着橘红色救生衣的学生从校门口鱼贯而出，成片的橘红色很快铺满整个码头。

　　大船可以载45人，戴先陆承运的学生却只有9个。满员起航可赚200多块钱，但9个学生的船票一共36块，全程来回要4个小时，油费接近200块。和向世伟一样，政府会对戴先陆等船主进行补贴和奖励，以免他们不愿再做这笔“亏本生意”。

　　沅陵县水运治理工作已有多年历史，学生用船管理自然具有优势，他们向全县近5000名用船学生发放了救生衣，挑选老船长驾驶，安监站的签单员核查上船人数，“学生用船管理已经基本成熟。”沅陵县学生用车（船）管理办公室工作人员张树尧说。

　　让政府感觉“压力山大”的是车的问题，招安一大批私家车或“黑车”主，是这个国家级贫困县解决燃眉之急的无奈之举。

　　这项工作从今年6月开始启动，9个部门抽调人手组建专门的办公室，常务副县长担任领导小组组长，“县领导当组长，比某个部门一把手牵头，更能调动资源。”张树尧说。

　　今年9月14日，沅陵县正式启动学生用车（船）试点运行，包括马底驿乡在内5个乡镇被定为试点。县财政拨款200万元用于购置车船补贴、运营补贴、停靠点设置、紧急调度和安全奖励，其中新购车船按10%标准进行奖补，上限为1万元。同时，为学生用车（船）争取国家燃油补贴。

　　对向世伟这样的私家车主来说，为车辆办理营运牌照会比较麻烦，“这需要政策支持，我们正在跟上级部门积极沟通。”张树尧说。

　　连中巴车都开不进去的村里，政府把学生用车停靠点设立在村道边。马底驿乡武装部长修泽顺敲着一个不锈钢制成的学生用车候车亭说：“这叫麻雀虽小，五脏俱全。”

　　和长沙望城区、怀化溆浦县等学生用车管理相对成熟的地方相比，沅陵县无法成立专门的“校车公司”。但被招安的车主和船主不是单干，县政府将他们组建成“联营组”，类似于运输公司的性质，车主和船主需与政府签订责任状。

　　虽然工作才刚刚起步，但今年10月份，湖南省向国务院递交的学生用车管理工作汇报材料上，沅陵县的工作经验被写了进去。

　　“算账”

　　有车的校长和没车的校长都忧心忡忡。没车的校长为找不到司机或路不好发愁，有车的校长则担心：如果司机哪天突然不想干了，怎么办？毕竟政府的补贴和奖励“不算丰厚”。

　　9月份之前，马底驿乡对该乡两所学校的学生进行摸底，长界九校需要乘车的学生有20多人，而马底驿九校有620多人。全乡有38台适合纳入学生用车管理的车，其中37台是面包车，1台正规营运的中巴车。

　　修泽顺在乡政府门口贴了一张“英雄帖”，试图吸引车主们主动加入。

　　但应者寥寥。修泽顺说，唯一一名愿意参与的司机，驾驶经验只有2年半，离“3年以上驾龄”的国家硬性要求差半年，还不能加入。

　　向世伟并不是主动加入的，他接受修泽顺的邀请，其中一个原因是：儿子在长界九校读4年级，他的客运线路正好经过这里。

　　最终，修泽顺找到两台面包车和一台中巴车，面包车进村、中巴车跑县道，长界九校的学生用车问题得到解决。

　　而马底驿九校有620名学生需要用车，“至少要25台中巴车才行。”修泽顺说，而若用荷载9座以下的面包车，全乡的私家车都加入都不够。

　　另外，相对于车主要付的成本，政府提供的补贴和奖励“并不算丰厚”。

　　向世伟说：“如果买一台新面包车，大概是5万块钱，购车补贴不超过1万，如果拿到燃油补贴，一年大概是1万块钱。我每天搞客运赚100块，接送学生每天就只有10多块，还要放空返回。一个月营运亏损就是600多块钱，还不算油费。更何况，转成营运性质后，保险费要多交4000多块。”

　　这正是长界九校校长舒清正担忧之处，“哪天他们对补贴和奖励不感冒，继续跑客运，学校怎么办？”

　　除了车辆，马底驿九校还担忧另一个问题：“很多村里没有水泥路，学生花几个小时走路回家，可能比坐车还安全些。搞校车，学校责任太大了。”

　　沅陵县学生用车（船）管理领导小组办公室提供的数据显示：全县路面宽度在3.5米以下的公路有1609公里，目前30个行政村未通公路，98个行政村不畅通。此外，还存在驾驶人安全意识淡薄、符合学生用车驾驶资质的人太少等。

　　张树尧说，这些难题“单靠沅陵县的努力是远远不够的”。

　　即使成立了“校车公司”、拥有342辆学生用车（其中有136辆国标校车）的岳阳县，也被各种问题困扰着。

　　春蕾校车服务公司总经理游鹏飞说，公司是国有企业，带着“为政府分忧”的目的对国标校车进行管理，并没有盈利。他算了笔账，公司每年花在每台校车上的成本是两万元，“但每台校车每年就1000多块钱收益，每台客运巴士带来的收益是2万元以上，虽然政府给了我们40万，但比起成本还是不够。”

　　路径

　　望城模式和溆浦模式被湖南重点推广，但“现实条件很复杂”，其他地方不可能完全复制。即使属于我省经济发达地区的望城，财政也“难堪重负”。除了钱的问题，恢复部分教学点、保障驾驶员权益等工作，也已进入决策者思考范围。

　　沅陵和岳阳的忧虑，省学生用车（船）管理领导小组的负责人已有所了解。

　　递交给国务院的工作汇报中，“地域经济发展水平低”、“农村道路通行条件差”、“财政负担重”等问题被逐一列入。

　　湖南有20个国家级贫困县、38个省级贫困县、37个武陵山片区扶贫攻坚县，“在相当长的一段时间内，我省学生用车要按照国务院颁布的《校车安全管理条例》规定由学校配备标准校车难度很大。”工作汇报中说，“今年省本级安排的学生用车专项经费1亿元，但平均每个县市区不到100万元，每年各县市区财政还需负担400万元左右……望城在我省属经济发达地区，区财政也难堪重负，每年财政负担将在1000万元以上。”

　　根据摸底了解，目前湖南省大多数县市区学生用车已覆盖辖区内50%以上的中小学校，到2013年可覆盖80%左右，到2014年可基本实现全覆盖。

　　但是，各地学生用车改革工作进展并不均衡。

　　在望城区，部分学校的校车除了配备黄色号牌、安装车载视频等设备，甚至实现刷卡监控，学生上车后，家长的手机同时收到短信，实时了解孩子的行程。而“沅陵等很多山区，这项工作难度会大很多。”

　　省学生用车（船）管理领导小组办公室工作人员戴志刚透露，湖南正在筹备恢复部分农村地区的教学点，以纠正学校拆并过快、不科学带来的后遗症，同时利于解决学生用车问题；而税务部门也在制定对学生用车驾驶员加大权益保障的相关工作。

　　我省已经制定《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》草案，报送省政府法制办按立法程序审核，“明年（2013年）肯定颁布。”戴志刚说。

　　这部《办法》将为湖南孩子们回家的车轮带来多大改变？答案暂不明晰。

　　关于未来，沅陵县北溶九校6年级的李枝焕说：“我只希望放学后能早点到家。”他每周五中午12点半放学，坐1个半小时的船，然后走1个半小时的路，到家时妈妈已经开始做晚饭了。

　　对话 “绝不放宽对司机和车辆的要求”

　　就湖南校车改革的进程，潇湘晨报记者采访了湖南省学生用车（船）管理领导小组办公室成员戴志刚和湖南省交警总队交管处处长张超。

　　潇湘晨报：《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》的总体方向是什么？

　　戴志刚：我们现在对“校车”的称呼是“学生用车”，因为大部分接送学生的车辆并不是国标校车，而到明年《办法》颁布后，一律会采用“校车”这个称谓，这说明《办法》是严格按照国家《校车安全管理条例》的要求制定的，标准会很高。

　　第二，国家的《校车安全管理条例》把幼儿园校车管理放在“附则”中，湖南省会把这块内容放入正文里，湖南的幼儿园校车管理是重点内容。

　　第三，《办法》会确立我省的学生用车运营模式，是“客运模式”和“专营模式”两种。

　　第四，校车服务对象会更加明确。首先，范围是离校3公里以外的学生，同时，提倡就近入学、倡导寄宿制、倡导采用公共交通出行，不符合以上所有情况的学生，才纳入校车保障的范围，且对象是小学生（九年制）和幼儿。

　　潇湘晨报：国家对校车司机及校车的硬性要求很高，有些地方一时难以找到合适的司机。针对具体困难，政策是否可能放开？

　　张超：这一点不可能。校车管理工作的目的首先是保证学生有车坐，然后是保证学生有安全的车坐。如果对于校车司机和校车的要求放宽，肯定会引发不少问题，一个乡找不到老司机，让一个新手开校车，一旦出事，就是大事。我们还有几年的过渡期，过渡期内一时达不到要求，可以逐步实现，但硬性要求不会放开。

　　潇湘晨报：目前有些县市区将私家车纳入学生用车范围，是否符合相关政策？

　　张超：这种做法确实存在一定的政策障碍，我们还是提倡找正规运输公司承担学生用车运营。其实有一些可以变通的办法，比如错峰放学等。

　　潇湘晨报：《湖南实施〈校车安全管理条例〉办法》中，对于交通安全法规是否有更新的内容？

　　张超：国家的《校车安全管理条例》已经进行了规定，也很细致，比如新增保障校车通行优先权等。既然顶层设计已经做到了，地方不用再做新的规定。但具体实施过程中有许多现实矛盾，比如私家面包车做学生用车，并不能算专用校车。即将出台的《办法》中关于通行优先权等条款，只是针对专用校车，接送学生的私家面包车不能享受国家赋予的优先权。当然，这些现实矛盾和冲突都是过渡期内存在的，以后必定会得到解决。

　　[湖南重点推广的校车模式]

　　望城模式

　　即专营模式。组建学生用车专营公司，由公司统一购买符合国标、喷涂统一校车图案式样的客运车辆，专门承担中小学生和幼儿接送业务，不参与其他营运。

　　溆浦模式

　　即客运模式。组建农村客运公司，客运公司在上下学时段统一调配车辆，确保学生用车，并加挂“学生用车”标牌接送中小学生和幼儿上下学，其他时段参与线路营运。

　　[数据扫描]

　　尚有132.9万人需纳入学生用车服务

　　截至今年9月，湖南省应纳入学生用车服务的义务教育阶段学生为143万人，已纳入32.3万人，尚有110.7万人需逐步纳入；应纳入学生用车服务的幼儿园幼儿人数49万人，已纳入36.8万人，尚有12.2万人需纳入。

　　新“校车”只有三分之一达标

　　《校车安全管理条例》颁布前已有学生用车数量1.2万辆，条例实施后，新获得学生用车使用许可的车辆数5904辆，其中符合校车安全国家标准的车辆1908辆，不到三分之一。

　　每个县市区平均只分到100万元专项资金

　　2012年，湖南省级财政安排1亿元学生用车专项奖补资金，但平均每个县市区不到100万元，每年各县市区财政还需负担400万元左右。同时省财政在交通建设费中安排5000万元，用于完善农村道路等设施，平均每个县市区不到50万元。