吴敬琏：“重启”改革要重视顶层设计

　　中新社北京12月19日电(记者 丁栋)中国国务院发展研究中心研究员吴敬琏19日在北京表示，中国要重启改革，必须重视顶层设计，对当前的主要矛盾和体制性问题进行深入分析，提出改革的总体改革方案、路线图和时间表。

　　2012年度观察家年会暨第二届中国改革峰会19日在北京召开。吴敬琏在题为《重启改革正当其时》的演讲中表示，刚刚闭幕的中共“十八大”的重要意义在于，选择了正确的改革方向，即建设法治基础上的市场经济，把重启社会主义市场经济方向的改革放到执政党的议事日程上。

　　吴敬琏称，全面的改革必须完成三项工作，第一是确定改革的目标，即顶层设计，第二是制定改革方案和改革的总体规划，第三是要克服阻力，把各项改革措施落到实处。

　　16日闭幕的中央经济工作会议提出，要深入研究全面深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革整体方案、路线图和时间表。吴敬琏表示，“顶层设计”之所以必要，是因为现代市场经济是非常复杂、精致的系统，不能够边设计边施工。

　　吴敬琏称，“顶层设计”来自网络工程，意思是要从顶层开始向下一层一层的设计，这样各个子系统之间才能互联互通，才能协调。中国在制定“十二五”规划时提出，要重视顶层设计和总体规划，因为市场经济是一个大系统，它的设计不能以各个子系统各自为政，拼成一个体系，这样的体系是无法运转的。

　　他表示，应该鼓励基层的、地方的制度创新，这种创新一定是在大的目标、方向下进行的。近几年来，有好多地方创新是很有意义的，比如上海市“营改增”改革，广东清理审批制度改革，因为它们是在社会主义市场经济这个大的框架下进行的创新。

　　他表示，现在要重视顶层设计，首先是问题导向，从分析当前突出矛盾和体制性原因入手，然后明确改革的重点和改革的主要内容。

　　第二，是把研究综合起来，围绕完善竞争性市场体制这个中心，作出财税体制、金融体制、国有经济、市场监管、行政改革、法制体系等方面的改革方案。

　　最后，需要有一个权威的机关，把各项改革方案加以比较，加以筛选，根据各项改革之间的配合关系，来提出总体改革方案、路线图和时间表。