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党的十八大报告指出，要“严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督”。如何加强对“一把手”的监督？磐安县的做法是，分解“一把手”的权力，不直接分管财务、人事、工程招投标、物资采购、行政审批。
如今，每逢新教师分配工作，磐安县教育局长吕为苗的手机不再像以前那样响个不停，偶尔接到一两个求情电话，他就解释说：“我不分管人事了，说了也没用。”要是以前，各种渠道的说情就会接踵而至，“那几天我都不敢开手机，生怕被打爆。”
磐安的“一把手”被分权，早在2003年，全县机关部门的主要领导不直接分管本单位财务、人事、物资采购、工程招投标，今年6月，该县又新增了“一把手”不直接分管“行政审批”内容，形成“五个不直接分管”，进一步约束“一把手”的权力运行。
变化：送礼吃闭门羹 徐莉（化名）是磐安县某偏远乡的小学教师，她的丈夫在磐安县城工作，为了能一家团聚，她连续3年参加县教育局主持的“进城考试”，但都落榜。一位亲戚给她出招：别只顾考试，要找领导疏通。
可没想到几次登门拜访，都吃了闭门羹。“尽管很同情有些老师的境遇，但我也是心有余而力不足，人事我不能分管，说了也没用。”吕为苗摆了摆手。
磐安县教育系统现有员工1700多人，人事调动、分配工作因牵涉各方利益，说情的人总特别多。“特别是每年教师录用的名额确定后，决定分配到哪些学校时，一天到晚的人情往来，真是难熬。”对吕为苗来说，实行“不直接分管”制度后，让他能够更专注地干事情。
当前，县教育局的人事由副局长厉兆茂分管。可想求情办事的人发现，调动分配，找“一把手”没用，找分管领导说了也不算。“我们不能让某位领导的权力特别大，一切决定都是相互制衡，经过集体讨论。”吕为苗介绍，通过制度分权，构建出“副职分管，"一把手"监管，集体领导，共同决策”工作决策机制，让部门“一把手”由“用权无限”变为一班人“用权受限”，有效防止权力过分集中，并形成班子成员互相监督的氛围。
因此，每逢教师纳新，该县教育局先列出不同学校有关学科教师的欠缺岗位，通过考试，按成绩顺序挑选学校和岗位。思路一改，各种矛盾迎刃而解：说情的人没有了，教育局清静了，教师也心服口服。
“这也是对我的一种保护。”吕为苗深有体会：“规范"一把手"，就是先把自己规范了，让大家看着我，不让我出问题；回过头来，我再看着大家，监督他们廉洁从政、做好工作。”
网友热评@“大盘山子”：一把手容易出事，是因为过度集中的权力，很容易使“一把手”成为“上管不着、下管不了”的监督死角。监督是最好的保护，表面上一把手权力小了，这其实是对他的保护。
妙招：权力相互制衡 前些年，磐安县发生过几起“一把手”违纪违法案件。该县纪委在调研中发现，有的部门“一把手”以行政负责制为名，独揽大权，搞家长制，原先的那些“下监督上、大多数人监督少数人”理论上可行的监督方式，往往因为缺乏制约机制，而难以发挥预期的作用。
磐安的“不直接分管”做法打破了传统“一把手”的权力格局，不少“一把手”也经历了一个从不适应到逐步接受、最终认可的过程。
磐安县国税局党组书记、局长毛晓东经历着这样的变化。前段日子，办公室一体式复印机坏了，因为这台复印机用了有些年头，要不要新买一台？毛晓东按照局里“购买超过一万元以上设备，要集体开会研究”规定，与其他3名班子成员商量了下，最后决定购买新机子。
不仅是大件设备，连办公室添置小件办公用品，局长的签字也没效了。办公室要先填一张项目审批表，写明预计的经费金额，毛晓东先写上自己意见，再填一张经费支出事前审批表，写上报销金额，由分管副局长审批同意后，再去报销。“我起先也挺不适应这个变化，但现在觉得挺好的，按规矩办事，心里也比较踏实。”毛晓东笑着告诉记者。
今年，国税局的行政审批权由副局长陈向朝分管，毛晓东感觉自己的压力减轻不少。毛晓东介绍，在行政审批中，县国税局今年的出口退税额有1.4亿元，如今中小企业形势偏紧，几万元到数百万元不等的出口退税额对众多中小企业来说很重要，这也是个别企业主“紧盯”想走门路的关键。“不直接分管，对我来说，是抵制不正之风的挡箭牌。”毛晓东说。
“不当家不知柴米贵。”陈向朝说，自己的副职职责明确了，还有“一把手”在监督，尽管多了一份权力，但肩上的责任更重了。
采访中，很多“一把手”和副职都认为，“不直接分管”制度限制了“一把手”过大的权力，给了副职更多施展空间，同时，“一把手”对副手有监督，副手对“一把手”有限制，形成权力的有效制衡。
记者在国税局遇到了来办事的金华广鸿礼品有限公司财务负责人。他说，以前想办事，都想着直接找“一把手”，现在只要按程序办就行，审批时间也比过去短了。他拿着“出口货物退（免）税认定表”连声称赞：“过去要等一个月才能办妥的出口退税审批，现在仅用了15天。”
网友热评@“反腐高压线”：五个不直接分管，营造了风清气正的环境，是“集体领导与个人分工相结合原则”的体现，充分发扬了党内民主。
监督：制度关键落实 记者在采访中了解到，自“不直接分管”制度施行以来，该县若干部门“一把手”在聚会时，常发出这样的感慨：如今，“一把手”当得没感觉，连请客吃饭都不能签单了。
的确，这些年，当地已经换了几任县委书记，但这项制度一直坚持下来，并不断细化和完善。全县党政部门“一把手”违纪违法案件明显减少。据测评，该县各单位一把手的群众满意率达95%以上，反映“一把手”问题的信访举报明显下降。
随着这项制度完善，磐安“一把手”权力的行使越来越规范，但不少人对该项制度的监督仍存有疑虑。一位从事相关研究的专家提出质疑：内部分权很重要，但外部监督同样不能缺位。他认为，许多腐败问题目前呈现“组团腐败”的趋势，往往部门内一人被查处，会有多人被牵连。这说明，一些腐败问题，不只是“一把手”一个人的问题，很可能涉及整个部门。因此减少部门“一把手”违法违纪几率的同时，也应加强在制度和监督上对权力的制约，能够及时发现问题、解决问题。
在金华当地论坛上，有网民表示，制度设计的初衷很好，但最终能否落到实处，是走过场还是动真格，如果缺少了大众监督，一切都无从谈起。
对此，磐安县纪委有关负责人表示，将采用发动各界监督和县纪委监察局专项督查结合的方式，加强制度执行情况的监督检查，对没有按规定落实的单位及责任人进行责任追究，并纳入年终考核。
网友热评@“刘山树”： 有句名言，失去监督的权力必然导致腐败。不仅“一把手”要监督，这项制约“一把手”权力的制度落实情况也同样要监督。希望能重视我们老百姓的反腐热情，为人民监督开辟更多更好的渠道，使得权力的运行可以完完全全在人民群众眼皮子下进行。（记者 金毅 县委报道组 吴警兵 卢伟星）
作者：金毅 县委组 吴警兵 卢伟星 (来源：浙江日报)
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