教授：王岐山称有信心搞官员财产申报但有困难

　　经济观察报 沈念祖/文 上海交通大学研究生雷闯又有一个大计划，他打算给清华、北大各高校校长提出工资公开的申请。雷闯的想法是高层官员中能有一位官员率先站出来公布自己的工资。

　　在2012年的上半年，雷闯已通过特快专递向53个中央部门提出政府信息公开申请信，要求申请公开53位部长(局长)在去年的全年工资总额及工资的各项具体金额。

　　遗憾的是虽然有40个中央部门回复了雷闯，但无一公开官员工资。大多数部门给出的理由是，该部门部长(局长)工资薪金方面的信息不属于《政府信息公开条例》所定义的政府信息。

　　雷闯希望到2020年上至总书记下到普通科员，任何一个公务员的工资都可以公开。“我也希望能够实现官员财产公示，但是目前来讲公开官员财产难度较大，而工资是官员财产收入的一部分，所以，我才申请公开官员工资。工资公开后他的合法收入是透明的，他有灰色收入自然会暴露。”

　　公开官员财产被认为是国际通行的“反腐利器”。在整个2012年，每一次官员腐败案例曝光后的制度追问，几乎都无一例外地归因于官员财产申报制度的迟迟未能推行。

　　改革新信号

　　屡遭碰壁的雷闯对全面推进财产公开的时间预设是20-30年，他甚至在微博上和网友打赌，就算是只公开公务员工资也需要10年。

　　然而，当雷闯发现新华社播发的7位中共中央政治局常委的人物特稿谈及重要生活经历、施政理念、工作作风甚至家庭情况和个人业余爱好时，他感觉又看到了希望。

　　“最高领导人信息的公开，特别是关于家庭成员的信息，表明了政治公开透明的态度，虽然不一定会直接地推动财产公开，但至少会起到预热的效果。”国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授汪玉凯表示。

　　近日，广东省纪委书记黄先耀透露广东将进行官员财产公示试点，具体试点地区已经敲定——珠海横琴、广州市南沙新区、韶关市始兴县三地将率先对官员财产公示进行试点。目前，三地正在进行相关准备工作。这个首次由省级党委政府统一规划部署的试点，重新燃起了民众对这一制度不久之后会在全国推行的新希望。

　　“这是在十八大新的中央领导层再掀‘反腐新风’，强调必须‘更加科学有效地防治腐败’语境下推进的试点。我认为这个改革越来越紧迫，搞得好，有可能成为改革的突破口，重新唤起老百姓对改革的重新信任和热情。试点的改革有‘牵一发动全身’的意义。”汪玉凯说。

　　此外，近日中纪委对连续7年申请财产公开的全国人大代表韩德云的建议进行答复时表示：今年，有关部门在继续对公职人员财产申报制度进行研究论证，并已着手起草建议稿、加快起草进程。中纪委同时称，将配合全国人大有关部门及早将《公职人员财产申报法》列入全国人大立法规划。

　　现实困难

　　在各方释放新信号后，财产公示依旧有很长的路要走。

　　11月30日，在新任中央纪委书记王岐山召集的8位专家学者座谈会上，就有6位提及要建立官员财产申报制度。但是，据与会的北京大学法学院教授姜明安回忆，王岐山回应专家们的建议时说，有信心搞，但也有很大的困难。王还举了遗产税的例子做类比，表示要推行这一制度具体问题还有很多，不会马上就出台政策。

　　事实上，在广东之前，自2009年以来就已经拉开帷幕的地方官员财产公示试验并不乐观。从乡村到区县，从新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳、宁夏银川、江苏贾汪到广东等地已先后有27个市、县涉及官员财产公开试点改革。这些试点的地方动作基本又多是刻意低调，或左顾右盼，或谨小慎微，却无法避免无疾而终的命运。

　　自1987年全国人大常委会提出要研究是否建立领导干部财产申报制度至今，已有25年时间。然而，2010年5月出台的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，尽管新增了住房、股票投资以及子女海外工作和投资的内容，且将监督范围从处级以上干部扩展到副处级以上干部，但是，1997年及2006年的这两个版本中都有的条款——“组织认为应当予以公开或本人要求予以公开的，可采取适当的方式在一定范围内公开”，却在2010年颁布实施的版本中，不见了踪影。

　　中央党校政法教研部教授林喆表示，目前已推行多年的官员财产申报制度很大程度上流于形式，因为欠缺审查机制，更没有问责，“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。相比起西方发达国家，中国目前还没有真正意义上的官员财产申报制度。

　　中国人民大学教授、人民大学国家公务员研究所原所长李如海则更表示，科级干部财产的公示意义不太大，公示财产的对象，关键在于身居高位或要位的官员。

　　未来之路

　　近日，财产公示愈发有山雨欲来风满楼之势。

　　作为财产公开的主体，上海的公务员也作为了表态。据上海社科院法学研究所等机构日前发布了《上海法治蓝皮书》，数据显示，近八成官员对财产公开呈积极态度。

　　汪玉凯认为，财产申报制度是近年来绕不过的话题，必须有一定认识高度，把它作为反腐败以及监督权力运行的手段。“但到底哪些人的财产需要公开，要进行严格的制度设计，并严格地执行。既要公开财产、防止权力滥用，也要防止对政府官员隐私的泄露。”

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家也认为，官员财产公示需要高层来做表率。他表示，从全世界范围来看，财产公布的对象主要是领导，美国公布了3000多名选举官员或者任命官员的财产信息，因为其掌握决策权。“如果不公布主要领导的财产，只公布普通公务员的、低级别的官员财产，可以肯定地讲，是走过场。”

　　然而，中央党校教授、长期致力于财产公开的林喆认为，一个完整的官员财产申报制度，应包括“申报、调查审核、公开、监督、问责”5个环节，申报后的第一个环节就应该是调查，对于官员申报的相关情况，要有一个由群众代表、财务部门、银行和记者共同组成的小组核实，而目前地方的探索审核和问责依旧是缺位的。