调查称逾七成网友认为闯黄灯罚6分规定不合理

　　从元旦起正式实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）和《机动车登记规定》（公安部令第124号），加强了对闯信号灯的处罚力度，这也再次引起了人们对“闯黄灯也会被罚”的争议。根据网络调查，有72.7%的网友认为“闯黄灯罚6分”的规定“不合理、难控制，易造成更多违章和事故”。而专家提出，“闯黄灯”违法并非新规，法律早有规定；公安部交管局此次明确对“闯黄灯”行为做解释，是一种突破，是对良好交通习惯养成的因势利导。

　　网友声音

　　“黄灯困局”曾惹出官司

　　【案例】

　　河南一些网友担心，法规上的 “不切实际”会造成执法上的困境，但问题不仅仅在于此，闯黄灯在司法解释上模糊不清，也惹出麻烦。2012年4月6日，“全国首例闯黄灯行政诉”以驾驶员的败诉收场，但争议却一直没有停息。

　　2010年7月20日，浙江嘉兴海盐县司法局干部舒江荣驾车在黄灯亮时通过路口，几天后却意外收到交警部门以其“闯黄灯”为由开出的罚单：扣3分，罚款150元。舒江荣以处罚事实不清、证据不足、无法律依据为由把海盐交管部门告上法院。一审败诉后，他提起上诉。去年4月6日，嘉兴市中级人民法院作出终审行政判决，认定舒江荣闯黄灯属违法行为，驳回上诉。

　　舒江荣认为，根据国务院《道路交通安全法实施条例》第三十八条规定“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，并没有说“未越过线的禁止通行”，也没有明确规定闯黄灯将处罚，因此根据“法无明文规定不处罚”的准则，他认为对他的处罚并不合理。但法院作出终审行政判决：认定舒江荣闯黄灯属违法行为，维持交管部门的处罚决定。

　　【担心】

　　见黄灯急刹车容易造成追尾

　　有网友说，信号灯路口限速40公里，从人发现变灯，到踩刹车至少需要0.7秒，行驶7.78米，制动距离约在7.5米左右（因车型不同而不同）。也就是说，在距离路口15米处，绿灯变黄灯时，立即刹车，才能避免闯黄灯。

　　也有网友借鉴了国外的做法。有在国外经历的网友说，在美国，黄灯在很多时候是必须闯的，如果见到黄灯后急刹车反而是违规，因为后面的车来不及反应易追尾。而北美对闯黄灯是要处罚，但是，开车人在法庭上也可以为自己开脱，比如车上有小孩（孩子的脖子承受不了那么大的冲击力而不能急停）；或者当时后面有一辆车紧跟着，怕追尾。总之，并没有不问青红皂白地说，凡是闯黄灯都罚。

　　更有不少网友从“口水战”转到“实战”，亲自开车体验一把。“最近提前适应一下，每次过十字路口都特别紧张，特别担心快过去的时候变黄灯，一变黄灯就得急刹车，后车很容易追尾。”不少网友这样说。

　　【疑问】

　　为什么不能安倒计时信号灯？

　　此外，有网友提出，要解决这个问题可以在城区路口安装倒计时信号灯，读秒的红绿灯一样可以起到警示作用。还有网友提出，国内一些城市使用了倒计时信号灯，就是在红、绿灯亮起时，同步显示剩余时间，“倒计时也是一种警示，与黄灯效果一样，为什么不能装这样的灯？”

　　交管部门表示，倒计时信号灯不适合城区的道路交通情况，暂不考虑安装，目前只有部分路口安装了用于步行道的倒计时信号灯。

　　城区的智能红绿灯系统在路面下面埋有感应设备，路网的红绿灯形成一个大型的“绿波带”，根据车流量的增减，红绿灯会调整时间。如果是数秒的灯，就会出现倒计时混乱，也会给驾驶员造成错觉。目前倒计时车行信号灯主要在远郊区县，在采用固定放行时间的路口使用，因为这些地区车流量相对少，通过率也固定。

　　【呼吁】

　　交通法规应更科学更人性

　　“新交规实行以来，网友纷纷吐槽见黄灯亮起即停在停止线很难掌控。要么提前在路口把车速降至极低，但这给本身拥堵不堪的交通继续添堵；要么随时准备灯前急刹，但这已经造成更多追尾事故。违背牛顿第一定律而制定的这条规定实在不合理，郑重呼吁修订！”

　　“红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。三个信号灯各司其职，交管部门将黄灯作用归于红灯，不仅技术上难以做到，且明显违法。行政部门规章与法律相抵触，该怎么办？”

　　“遇黄灯本应能停则停，而中国司机总是能抢则抢，这种习惯确实应该改一改！但是，规定也应更科学、更人性。推广倒计时器、抢黄灯扣分减至2-3分，对无意抢了黄灯但能停下不走的免罚……假如能做到这些，大家还会有那么多非议吗？”

　　据郑州一家驾校教练介绍，在实际驾驶中，司机应该做到“赶红不抢绿”，当前方是绿灯时，如果距离50米，司机就不要再加速抢灯，因为情况瞬间变化，绿灯变红灯恰是由安全变危险的状态。而红灯变绿灯是危险变安全，司机见红灯可较快行至路口。

　　绿灯的结束也就意味着路口的状态由安全转变为不安全的状态,没有越过停止线的车辆,一定要停止通行,不得越过路口。

　　在行驶过程中,如果驾驶人与前车保持安全距离,在行经交叉路口时做到减速慢行、谨慎驾驶,追尾和抢黄灯这些行为是完全可以避免的。

　　当黄灯亮起时,车身任何一部分一旦越过停止线,车辆是可以继续通行的,可以不认定为闯黄灯。未越过停止线的车辆不得通行。

　　闯黄灯如何认定

　　如何避免闯黄灯

　　网络调查

　　七成多认为不合理

　　某网对“你如何看待新交规‘闯黄灯罚6分’规定”进行了调查。截至3日23时，共有17.4万位网友提交了自己的意见。

　　“不合理、难控制，易造成更多违章和事故”

　　72.7%

　　“可以理解，抢黄灯常导致交通事故应严罚”

　　15.4%

　　“保留看法，可一段时间后对新交规效果进行科学调查”

　　11.9%

　　小疑问

　　黄灯刚闪烁时越线

　　算不算闯灯？

　　公安部交管局秩序管理处处长李勤表示，黄灯的作用是净空交叉路口，交通法规对闯黄灯的界定也是十分明确的。按规定，这三种信号灯都是不闪的，此前公安部曾组织了对全国信号灯的排查，信号灯闪烁也是不合规定的、是需要整改的问题之一。

　　专家说法

　　“闯黄灯”违法并非新规

　　公众理解有偏差

　　【1】

　　昨日，记者搜寻我国道路交通安全法发现，对黄灯通行规则有着如下规定：黄灯表示警示。《实施条例》第三十八条规定，黄灯亮起时，已越过停车线的车辆可以继续通行。这就表示，如果在路口黄灯亮起时车辆没越过停车线，必须停车等候，否则即属于违法行为。

　　据郑州市交警部门有关负责人解释，刚刚实施的公安部新修订发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》规定：违反交通信号灯扣分由3分提高到6分。也就是说，按照交通法规或是新规，只要是与交通信号灯通行规则相违背的驾驶行为，均属于违反交通信号灯，这就意味着“闯黄灯”与“闯红灯”无异，一次扣6分。

　　这位负责人称，事实上，在大多数驾驶员的概念中，违反交通信号灯就是闯红灯。对闯黄灯，由于此前国内不少地方对闯黄灯采取的是不处罚政策，大多数驾驶员就理解为闯黄灯是不会处罚的。所以，这次新规一出，很多人一时难以适应，以致引起争议不断。

　　强调闯黄灯也算违法

　　有利于良好交通习惯的养成

　　【2】

　　一名研究了多年交通管理的专家表示，“闯黄灯”算不算违法这个争议已经存在30年了，此次强调“闯黄灯也算违法”是一种突破。该专家称，算上此次实施的123号令和124号令，我国交通方面的法律、法规已经经历了4次比较大的调整。在第二次颁布《中华人民共和国道路交通管理条例》时，就把黄灯的有关内容写入了。颁布之初，相关部门内部对“闯黄灯”怎么界定有过争议，当时确定，在确定路口安全时，黄灯亮起车辆可以通过。

　　2004年，《道路交通安全法》颁布，实施条例中写明，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行。法律法规虽有所规定，然而在现实中，各地交管部门对于“闯黄灯”这一行为是否属于违法采取的执行方式却各异。

　　该专家表示，公安部交管局此次明确对“闯黄灯”行为做解释，是一种突破，是对良好交通习惯养成的因势利导，“交通本来就是一种文化，交通文化需要被绝大多数人支持和认同，文化和科学之间总会有差距，如何养成良好的交通文化，行政管理部门是可以发挥促进作用的”。

　　在国际上，黄灯警示的作用非常明显。在他们的交通文化中，车辆到路口就自然减速，保障行人的绝对路权，这可能也是交管部门此次强调“闯黄被罚”的初衷，“有争议就有改革的空间，也能引起人们对交通安全的重视”。

　　核心提示

　　今年1月1日起开始施行的交管新规，号称史上最严，"闯黄灯扣6分"的规定更是引起了网上一片调侃："闯黄比涉黄还紧张"，"不如把黄灯黄了，只剩下红灯、绿灯吧"之类说法此起彼伏。而在网友的吐槽背后，一些理性、客观的声音，亦需引起相关部门的注意，真正把善政做成利民之举。

　　【全国现状】

　　公安部：出现减速慢行新气象

　　针对新交规实施首日的情况，公安部交管局有关负责人介绍，广大交通参与者自觉遵守交通信号，一些常见的违法行为如闯红灯、故意遮挡污损号牌等有所减少，北京、上海、天津、沈阳、南京、长沙等许多城市出现了机动车通过路口提前减速慢行、主动礼让行人的讲安全、讲文明的新气象。

　　据介绍，公安部要求各地公安交管部门严格落实新交规要求，各地公安交管部门加大执法力度，从严查处不按规定悬挂或遮挡号牌、闯红灯、酒后驾驶等交通违法行为。据北京、天津、南京、杭州、济南等城市统计，新交规实施首日接报的交通事故起数分别比前日下降了9.3%、23%、26.7%、18.4%、29.8%，未发生因违反交通信号指示造成的恶性交通事故。

　　针对一些网友提出的黄灯亮时紧急制动造成的车辆惯性前行等问题，这位负责人表示，黄灯亮时，只要机动车车身任何一部分已越过停止线的，车辆可继续通行，不认定为闯黄灯。已越过停止线的车辆可继续通行，未越过停止线的车辆要停止通行。在车辆正常行驶过程中，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全车距，行经交叉路口时减速慢行、谨慎驾驶，"抢黄灯"和追尾事故是可以避免的。对一些网友反映的交通信号设置问题，公安交管部门将认真听取意见，积极采纳、不断改进。

　　【各地反应】

　　各地处罚闯黄灯执行标准不一

　　新交规实施后，全国大部分城市的交警部门都在按照新交规严格执行，但是因为存在取证难、不好界定等因素，济南、深圳、南昌等地均表示暂不对闯黄灯进行处罚。

　　1日晚10点55分，深圳市公安局交警支队官方微博表示，深圳暂不对闯黄灯处罚。据深圳市交警支队法制科长李广群介绍，他们暂不处罚"闯黄灯"是出于三方面考虑，第一，现在闯红灯抓拍的电子警察不支持闯黄灯的抓拍；第二，因为这个新的规定可能对很多驾驶员的行为产生比较大的影响，需要对现在交通信号的配时做进一步的排查和完善；第三，黄灯毕竟不同于红灯，如果要处罚的话需要制定一个严格的措施，包括比如绿闪，现在深圳的信号灯是绿闪三秒钟之后，黄闪三秒，然后才会变红灯。

　　新交规实施第一天，济南交警也对交通违法行为进行了查纠，但在一些面临执法取证难的细节上，也暂未进行处罚，其中就包括闯黄灯行为。济南交警称，在绿灯和黄灯交替的瞬间，对于车辆是否越线并不好界定。

　　相对于济南、深圳暂不处罚闯黄灯，成都在新交规实施首日，就根据新交规，针对闯黄灯、不挂号牌、新手独上高速等行为，交警开出多个"第一单"。

　　在当日下午1点，一辆轿车行驶到成都人民南路红照壁路口时，车在前后均无近距离跟车且时速约30km的情况下，径直在黄灯信号下越过停车线，通过路口，被认定为闯黄灯，罚款200元、记6分。

　　【网友设想】

　　网友出招破解 "黄灯困局"

　　设想一：修改交通法规

　　允许车辆在黄灯时间通过路口，但不能超速。路口限速40公里时，黄灯时长3秒；路口限速40到70公里时，黄灯时长4秒；道路限速如超过70公里，在路口必须降到70公里内，这是德国现在采取的措施，可有效避免路口出现"进退两难区"。

　　但反对者认为，这一建议不符合中国国情，黄灯的作用是警示，如果允许黄灯通行，不少司机就会把"警示信号"理解为"冲锋信号"，只会让路口陷入更大的安全隐患。

　　设想二：分割黄灯时间

　　在黄灯前期允许车辆通过，在黄灯后期禁止车辆通行。但如何才能确定通行时间的分割线？专家建议可在停车线后划一条"黄灯线"，黄灯亮起时，处于停车线和"黄灯线"之间的车辆可以通行，未抵达"黄灯线"的车辆必须停车。

　　对此，反对者认为增加道路标线可能与国家标准相违背，而且路口出现太多标线也会影响驾驶员的判断。

　　设想三：索性取消黄灯

　　用现在常用的绿灯闪烁（绿闪）时间来替代。绿闪时间等于绿灯，可以通行，效果等同建议一。有德国专家对此建议表示认可，但同时提出，黄灯是国际标准，要修改的话必须完全统一，否则就会让驾驶员的驾驶习惯出现混乱。

　　【邻国情况】

　　韩国最严格，日本最宽松

　　韩国：闯黄灯罚款6万韩元

　　按照韩国的交通法规，闯黄灯会被处以6万韩元（约350元人民币）的罚款，并被扣15分。一般情况下，如果司机在通过停止线时绿灯突然变成黄灯，不会被罚款扣分，如果在通过停止线前已是黄灯，则必须刹车停行。

　　新加坡：闯黄灯分两种

　　新加坡道路在停止线之前，由近及远有三个箭头，每个箭头之间距离约十米。如果信号灯从绿灯变为黄灯时，车辆处于离停止线最远的第一个箭头位置，此时强行通过要被罚款扣分。如车辆处于离停止线较近的第二或第三个箭头时，车辆通过则视为正常通行。

　　俄罗斯：黄灯原则上禁止通行

　　按照俄罗斯的交规，黄灯原则上是禁止通行的，但如果司机来不及刹车，闯黄灯则被默许。新华社驻莫斯科记者卢涛说，他本人在莫斯科驾车时也有过闯黄灯的经历，但都没有被罚款或扣分。

　　日本：闯黄灯不算违规

　　在日本开车闯黄灯并不违反交通规则。停止线前，只要不是突然变成红灯，司机就可以通过。日本人闯黄灯的现象还比较常见。如果绿灯刚刚变成黄灯，一般会选择通过；如果黄灯快要变成红灯，则不会强行通行。日本没有倒计时信号灯。

　　【声音】

　　"史上最严交规"

　　涉嫌违背上位法

　　□岳建国

　　新交规中，"闯黄灯扣6分"引起了巨大争议。对此，一名研究了多年交通管理的专家表示，"闯黄灯"算不算违法这个争议已经存在30年了。2004年，《道路交通安全法实施条例》中写明，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行，但各地交管部门对于"闯黄灯"这一行为是否属于违法采取的执行方式却各异。这次公安部交管局出台新规明确对"闯黄灯"行为做解释，是一种突破，是对良好交通习惯养成的因势利导。

　　长期以来，我国交通秩序比较混乱，出台更严厉的法律进行治理完全符合民意。但有一个最基本的前提，那就是新出台的法律或条例，都不能违背上位法。奇怪的是，这位专家只引用了《机动车驾驶证申领和使用规定》和2004年出台的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，而处于最上位的《中华人民共和国道路交通安全法》却只字未提。

　　为什么呢？看看《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条的规定就知道了："交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。"该法讲得太清晰了，一点模糊、争议都没有：三个信号灯各司其职，红灯和黄灯的作用不但不一样，而且没有交叉之处。按照《立法法》的规定，"闯黄灯扣六分"的条款涉嫌违法。

　　其实，认为"闯黄灯扣六分"不合理的法律专家比认为合理的专家多得多。据报道，在去年我国出现第一例黄灯违法上诉事件后，中国政法大学政府法制研究所教授王成栋就表示，黄灯只是警示，表示后面将为红灯，不是禁止通行，只有红灯才是禁止通行。警示性规定不能作为处罚依据，只有违反禁止性规定才能处罚。我国的《立法法》第八条第一款第五项规定，对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。通行权属于人身权，黄灯禁行，只能由法律规定。

　　浙江君安世纪律师事务所律师肖琳也表示，法律有明确规定就能处罚，没有的话，就不能，"道路交通法及其实施条例均未有"禁止闯黄灯"或"闯黄灯违法"的明文规定，所以处罚不合理。"

　　这不是死抠字眼，试想，如果下面的立法部门可以不尊重全国人大制定的上位法，那么其结果就是，越是处于下位的权力部门或官员权力越大，越可以随心所欲地立法或出台政策，处在最基层的部门或官员权力最大，他主持制定的红头文件、通知、指示、讲话、电话、批的条子等，就有可能成为事实上的最高法律，在他之上的所有法律、政策等都是废纸一张。

　　那位"研究了多年交通管理"的专家还说，在国际上，黄灯警示的作用也非常明显。这话也值得商榷。

　　其一，闯黄灯有可能被罚款或扣分的，在全球100多个国家和地区中只是一小部分，比如在俄罗斯和日本，基本上是一个因执行难度大而很"软"甚至形同虚设的法律。因此，我们还没有充分理由称"闯黄灯扣六分"是"与世界接轨"的产物。

　　其二，有些国家在制定对司机闯黄灯进行惩罚的法律之前，已经设置了与之配套的相关设施和具体、可操作的取证依据，比如新加坡，他们在禁止线之前划了三个箭头，只有处在最远一个箭头的才不允许闯黄灯。我们在这方面基本上还处于无动于衷的地步，有点操之过急。

　　其三，也是最关键的，上述国家相关规定，都不可能是在违反上位法的前提下出台的，在这一方面，我们与外国几乎没有可比性。