专家杨允中：廉政不是提口号搞运动 要财产公开

　　杨允中澳门理工学院一国两制研究中心主任，曾任澳门大学校长高级顾问兼澳门研究中心代主任。第十届全国人大代表、全国人大常委会澳门基本法委员会委员、澳门学者同盟会长。

　　澳门财产公开阳光法案通过之后，南都记者针对这个话题专访了原全国人大代表杨允中。

　　杨允中认为搞阳光政府、廉政建设，不是靠提个口号搞个运动就能成功，而是靠严谨的法律法规作出制约、规范、监控。但一切需首先要从保护个人的基本权利踏踏实实做起。

　　需法律来规范官员廉政

　　南都：你曾任全国人大代表，对财产申报、公开的法律有何看法？

　　杨允中：全国人大常委会好早就有这个考虑。看来各种调研、研究工作还没有配合上，条件还不够成熟。2011年全国两会期间，吴邦国委员长已经正式宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成了。但是很遗憾，财产申报、公开是一个很重要的法律，没有纳入。还有行政程序法典，很早做过调研，没有推出。又比如民法典，到现在还是散装的，民法通则、2007年物权法、婚姻法等法律。

　　欧陆法律的五大法典，说来说去最重要的还是民法典。因为民法典对财产的规范、公民基本政治权利的规范，对最基础的做出很原则的规定，最核心、最重要的这部分。人权主要就通过民法典来提醒。比如我有个汽车，政府随便给我开走了征用了，这行吗？我有房子，你破门而入拆了，行吗？

　　南都：基本财产权利宪法有写。

　　杨允中：我们宪法已经写进去了，但是民法典进一步规范细化确实有必要。现在是反贪肃廉建设阳光政府，中央都非常重视，党和国家领导人多种场合反复强调。但是规范官员廉政的法规还没有出台。

　　澳门这么小，都有现成的几大法典：民法典、行政程序法、财产申报法等，都是有国际公认高水准的、符合法治要求的基础性法律。这些法律还有进一步完善的空间，这是另一个问题，但是框架有了。

　　离任也能被抓，正说明法律先进

　　南都：内地有必要就基本的法律体系配齐？民法典、行政程序法等与财产公开有何因果？

　　杨允中：比如行政程序法，讲的是依法施政，按照法律规定程序，必须经过的几关一定要过。不能一把手签字批条就过了，以个人意志代替法律程序不可接受。

　　南都：把行政权的使用有严格的法律程序规范、监督，像机器一样。它与财产申报的关联是因为有可能存在滥权，才申报？

　　杨允中：没错。搞阳光政府搞廉政建设，靠什么？不是靠我们提个口号搞个运动，而是靠严谨的法律法规作出制约、规范、监控。否则的话，一方面我们抓住一些贪腐现象，也放过一些更严重的贪腐事件，关键是法制不到位。

　　南都：但是有了严法，还是有贪污，去年不是披露香港前政务司司长许仕仁1950万受贿金额？

　　杨允中：香港背后的法律体系非常完善，运作很成熟。1950万和很多地方比太少了。许仕仁离任那么久，也逃不了法律的监督监管，这恰恰说明香港的制度先进。香港从上世纪70年代建立廉署，到现在运作比较成熟、成功。廉署对特首负责，特首有违法，廉署也有权跟进。

　　南都：靠法律、制度来反腐，很多人都会说。但做不好？

　　杨允中：所以要改变“刑不上大夫”的观念。官员、社会要尊重法律的权威，还要倡导全社会的公民意识。我给澳门公务员的高级研讨班上课时，说要倡导社会监督。这包括媒体监督、民意监督，更主要是法制的监督。

　　基本权利保护好，才能更好监督官员

　　南都：民法典与财产申报的关联是什么呢？

　　杨允中：如果所有的民法合并成一个更有权威性的民法典，包括我们建立普法、公民社会。再严格执行，这样每个人受到侵害时都懂得怎么维权。

　　比如农村妇女长期受到丈夫暴力，不知道维权，最后忍无可忍给丈夫下老鼠药，最后成了刑事犯罪。这种走投无路无可选择的“维权”太多了。居民的维权意识不是正确的维权意识，受害者反而成了犯罪，性质逆转了。

　　当居民的基本权利实实在在得到法律的保护后，才能更好地监督官员不当得利。让普罗大众基本权益得到保护，这绝对非常重要。

　　法律体系没有建立，基本的权利缺乏。而财产申报公开是行使公民的监督权，这是一个比较高层次的权利。当基本权利缺失的时候，再谈较高的权利，即便匆忙通过了效果又如何？

　　南都：你是如何申报的？

　　杨允中：我向终审法院申报。每次签署工作合约，到期了新的合约签署，还要重新申报一次。晚了就被追，涉及违法。

　　南都：按财产公开，你也属于公开之列，你支持这个法案吗？

　　杨允中：支持。公开用意是增加社会监督包括媒体监督。有怀疑的时候就要查。

　　南都记者 蒋生 发自澳门