北京市环保局：我市空气质量14年持续改善

　　来源：北京市环保局

　　2012年，对于北京大气污染防治工作来说是充满挑战而难忘的一年。相比2011年，我市地区生产总值持续增长，全市常住人口年不断增加，能源消费总量继续加大，机动车保有量接近520万辆，城市建设开复工面积超过1.5亿平米。在经济社会平稳较快发展的同时，我市不断加大大气污染防治力度，空气质量进一步改善。大气中主要污染物浓度全面下降，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)年均浓度比去年同期平均下降超过4%。空气质量的改善是污染物总量（存量和新增量）减排的具体体现，这意味着污染物减排速度“跑赢”了城市快速发展带来的污染物增加的速度。

　　回顾2012年，经过全市上下坚持不懈的共同努力下，我市在平稳较快发展增长的同时，大气主要污染物继续下降，空气质量实现了继1998年以来14年的持续改善，大气污染防治工作力度空前、成效显著。

　　2012年，为顺应人民群众对空气质量改善的新期盼，我市展开了以PM2.5为重点的大气污染治理工作，将治理PM2.5作为一项民生工程、转型工程、生态工程和公信工程，同时，大气污染防治工作得到了来自各方面的关注和重视，全市上下同心同德、团结奋进、力度空前。党中央、国务院对以PM2.5为重点的大气污染治理工作高度重视，多次做出重要指示，并批复同意实施《北京市2012－2020年大气污染治理措施》，要求切实做好相关防治工作。环境保护部领导多次来北京对大气污染防治工作进行专题调研和检查指导。北京市委市政府多次召开专题会议，研究部署年度大气污染控制工作，提出举全市之力，以更大的决心、更有力的措施、更高的标准，打一场提升空气质量的攻坚战。市有关部门和各区县上下一盘棋，同心协力抓好空气质量管理工作，切实落实污染减排措施，全市共同治理大气污染工作的局面初步形成。

　　一是空气质量监测网络优化，信息发布制度进一步完善。“提升环境监测能力，建成PM2.5监测网络”是2012年市政府为群众拟办的第1件重要实事。我市于1月23日在全国率先正式公布了PM2.5监测数据，并按照监测为民、监测惠民的原则，稳步推进PM2.5监测建设和完善相关空气质量信息发布制度工作。目前，我市已PM2.5监测站点达到35个，均匀分布于城区和各郊区县，基本形成地面和立体相结合的空气质量监测网，实时发布包括PM2.5 在内的空气质量信息，预报未来24小时的空气质量，反映北京与周边省市边界环境状况和城市主要交通干线的环境状况。广大市民可通过专业系统查询身边的空气质量，还可电视台、广播、手机软件等方式获取空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息。从2013年1月1日起，我们还将正式按照国家新的《环境空气质量标准》规定发布污染物监测数据，并对空气质量状况做出评价。

　　同时，完善了空气质量污染预警发布机制，编制并实施了《北京市空气重污染日应急方案》，在空气重污染日时，按照分级应对原则，提醒市民采取相应防护，提倡自觉采取减排措施，减少健康危害，并有针对性地采取强制减排措施。

　　二是加快压减燃煤步伐，超额完成煤改清洁能源工程。发布了《关于加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》，建立了“市级统筹、分口负责、属地管理、企业主责”多层次协调推进机制。2600蒸吨燃煤锅炉实现清洁能源改造，超出任务量一倍多，核心区平房“煤改电”2万户，翻倍完成任务目标；四大燃气热电中心建设任务完成过半，西南热电中心主体工程安装建设，东北、西北中心开工建设。各项压煤任务的圆满完成，共减煤近70万吨，减少二氧化硫5950吨，氮氧化物1000吨，烟尘1470吨，为实现“十二五”煤炭消费总量削减到1500万吨的目标奠定了扎实基础。

　　三是大力加速老旧机动车淘汰，机动车总量持续增长的情况下二氧化氮浓度仍有改善。发布实施了北京市第五阶段《车用汽油》、《车用柴油》标准，8月1日起全面供应符合第五阶段标准的汽柴油；做好了实施第五阶段机动车排放标准准备工作。淘汰老旧机动车32.8万辆，减排氮氧化物7200吨；加上2011年已淘汰的22.4万辆，我市已经完成了“十二五”期间淘汰70万辆老旧机动车任务目标的78%。老旧机动车的加速淘汰，使二氧化氮浓度在机动车总量持续增长的情况下连续两年稳步下降，这在人口众多、机动车总量大的大城市中实属不易。

　　四是优化产业结构，工业污染治理进一步深化。积极推进产业结构调整，印发了《不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，加快高污染企业淘汰退出，122家“高污染、高耗能、高耗水”企业实现关停退出，超过年初确定的淘汰66家的目标。针对PM2.5污染，在全国率先展开脱硝、挥发性有机物VOC等治理工程。北京太行前景水泥有限公司开展了水泥窑烟气脱硝示范工程，每年将减排1000吨氮氧化物；燃煤集中供热锅炉房推广脱硝工作，在大兴、通州示范基础上，房山、密云、顺义共8座燃煤集中供热中心相继安装了脱硝设施，脱硝效率可达60％以上。通过结构减排和末端治理、低挥发溶剂替代等手段，减排VOC 6500吨，超额完成5000吨减排任务。

　　五是创新扬尘污染管理机制，生态建设工作稳步推进。加大施工扬尘监管力度，推行绿色文明施工管理模式。将有扬尘污染违法行为的施工单位纳入建设单位资质的“黑名单”，对11家扬尘污染治理不力情节严重的单位进行了通报批评并暂停其在京投标资格。全市完成平原造林25万余亩，山区森林覆盖率达到51%，林木绿化率达到71.4%，山区生态功能日益突显。

　　今年上半年气象条件同比去年同期非常不利于污染物扩散，尤其是年初采暖季节处于燃煤使用的高峰阶段，对全年污染物浓度降低在开局上产生了非常大压力。但是由于今年各项大气污染防治措施全面实施，力度很大，还是使大气中各项污染物浓度全面下降。

　　虽然我市空气质量进一步改善，但距广大市民的期盼和建设有中国特色的世界城市的要求仍存在一定的差距。这也表明以PM2.5为代表的大气污染防治是一项长期的、复杂的、综合的工作。美国、英国等发达国家治理大气污染均经历了几十年的长期而艰巨的过程。目前，我市仍处于城市化快速发展时期，在一段时期内，人口、能源消费总量、经济规模仍将保持一定增长，城市化进程不断加大，环境与资源的矛盾日益凸显。但机遇与挑战并存，党的“十八大”将生态文明建设纳入总体布局，构成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的国家科学发展战略新布局，为环境质量改善提供了前所未有的机遇。我们将以此为契机，在国务院批准的《北京市2012-2020年大气污染治理措施》指导下，以实施2013年清洁空气行动计划为抓手，在环境准入、压煤、换车、降尘、污染治理、强化执法检查、加强生态建设等方面加大力度，采取1800吨燃煤锅炉清洁能源改造、核心区平房区煤改清洁能源、淘汰18万辆老旧机动车、实施第五阶段机动车排放标准、VOC减排5000吨等强有力的综合减排措施，推进大气环境质量的进一步改善。

　　2012年，对于北京大气污染防治工作来说是充满挑战而难忘的一年。相比2011年，我市地区生产总值持续增长，全市常住人口年不断增加，能源消费总量继续加大，机动车保有量接近520万辆，城市建设开复工面积超过1.5亿平米。在经济社会平稳较快发展的同时，我市不断加大大气污染防治力度，空气质量进一步改善。大气中主要污染物浓度全面下降，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮(NO2)年均浓度比去年同期平均下降超过4%。空气质量的改善是污染物总量（存量和新增量）减排的具体体现，这意味着污染物减排速度“跑赢”了城市快速发展带来的污染物增加的速度。

　　回顾2012年，经过全市上下坚持不懈的共同努力下，我市在平稳较快发展增长的同时，大气主要污染物继续下降，空气质量实现了继1998年以来14年的持续改善，大气污染防治工作力度空前、成效显著。

　　2012年，为顺应人民群众对空气质量改善的新期盼，我市展开了以PM2.5为重点的大气污染治理工作，将治理PM2.5作为一项民生工程、转型工程、生态工程和公信工程，同时，大气污染防治工作得到了来自各方面的关注和重视，全市上下同心同德、团结奋进、力度空前。党中央、国务院对以PM2.5为重点的大气污染治理工作高度重视，多次做出重要指示，并批复同意实施《北京市2012－2020年大气污染治理措施》，要求切实做好相关防治工作。环境保护部领导多次来北京对大气污染防治工作进行专题调研和检查指导。北京市委市政府多次召开专题会议，研究部署年度大气污染控制工作，提出举全市之力，以更大的决心、更有力的措施、更高的标准，打一场提升空气质量的攻坚战。市有关部门和各区县上下一盘棋，同心协力抓好空气质量管理工作，切实落实污染减排措施，全市共同治理大气污染工作的局面初步形成。

　　一是空气质量监测网络优化，信息发布制度进一步完善。“提升环境监测能力，建成PM2.5监测网络”是2012年市政府为群众拟办的第1件重要实事。我市于1月23日在全国率先正式公布了PM2.5监测数据，并按照监测为民、监测惠民的原则，稳步推进PM2.5监测建设和完善相关空气质量信息发布制度工作。目前，我市已PM2.5监测站点达到35个，均匀分布于城区和各郊区县，基本形成地面和立体相结合的空气质量监测网，实时发布包括PM2.5 在内的空气质量信息，预报未来24小时的空气质量，反映北京与周边省市边界环境状况和城市主要交通干线的环境状况。广大市民可通过专业系统查询身边的空气质量，还可电视台、广播、手机软件等方式获取空气质量日报、预报、健康提示及防护建议等综合信息。从2013年1月1日起，我们还将正式按照国家新的《环境空气质量标准》规定发布污染物监测数据，并对空气质量状况做出评价。

　　同时，完善了空气质量污染预警发布机制，编制并实施了《北京市空气重污染日应急方案》，在空气重污染日时，按照分级应对原则，提醒市民采取相应防护，提倡自觉采取减排措施，减少健康危害，并有针对性地采取强制减排措施。

　　二是加快压减燃煤步伐，超额完成煤改清洁能源工程。发布了《关于加快压减燃煤促进空气质量改善的工作方案》，建立了“市级统筹、分口负责、属地管理、企业主责”多层次协调推进机制。2600蒸吨燃煤锅炉实现清洁能源改造，超出任务量一倍多，核心区平房“煤改电”2万户，翻倍完成任务目标；四大燃气热电中心建设任务完成过半，西南热电中心主体工程安装建设，东北、西北中心开工建设。各项压煤任务的圆满完成，共减煤近70万吨，减少二氧化硫5950吨，氮氧化物1000吨，烟尘1470吨，为实现“十二五”煤炭消费总量削减到1500万吨的目标奠定了扎实基础。

　　三是大力加速老旧机动车淘汰，机动车总量持续增长的情况下二氧化氮浓度仍有改善。发布实施了北京市第五阶段《车用汽油》、《车用柴油》标准，8月1日起全面供应符合第五阶段标准的汽柴油；做好了实施第五阶段机动车排放标准准备工作。淘汰老旧机动车32.8万辆，减排氮氧化物7200吨；加上2011年已淘汰的22.4万辆，我市已经完成了“十二五”期间淘汰70万辆老旧机动车任务目标的78%。老旧机动车的加速淘汰，使二氧化氮浓度在机动车总量持续增长的情况下连续两年稳步下降，这在人口众多、机动车总量大的大城市中实属不易。

　　四是优化产业结构，工业污染治理进一步深化。积极推进产业结构调整，印发了《不符合首都功能定位的高污染工业行业调整、生产工艺和设备退出指导目录》，加快高污染企业淘汰退出，122家“高污染、高耗能、高耗水”企业实现关停退出，超过年初确定的淘汰66家的目标。针对PM2.5污染，在全国率先展开脱硝、挥发性有机物VOC等治理工程。北京太行前景水泥有限公司开展了水泥窑烟气脱硝示范工程，每年将减排1000吨氮氧化物；燃煤集中供热锅炉房推广脱硝工作，在大兴、通州示范基础上，房山、密云、顺义共8座燃煤集中供热中心相继安装了脱硝设施，脱硝效率可达60％以上。通过结构减排和末端治理、低挥发溶剂替代等手段，减排VOC 6500吨，超额完成5000吨减排任务。

　　五是创新扬尘污染管理机制，生态建设工作稳步推进。加大施工扬尘监管力度，推行绿色文明施工管理模式。将有扬尘污染违法行为的施工单位纳入建设单位资质的“黑名单”，对11家扬尘污染治理不力情节严重的单位进行了通报批评并暂停其在京投标资格。全市完成平原造林25万余亩，山区森林覆盖率达到51%，林木绿化率达到71.4%，山区生态功能日益突显。

　　今年上半年气象条件同比去年同期非常不利于污染物扩散，尤其是年初采暖季节处于燃煤使用的高峰阶段，对全年污染物浓度降低在开局上产生了非常大压力。但是由于今年各项大气污染防治措施全面实施，力度很大，还是使大气中各项污染物浓度全面下降。

　　虽然我市空气质量进一步改善，但距广大市民的期盼和建设有中国特色的世界城市的要求仍存在一定的差距。这也表明以PM2.5为代表的大气污染防治是一项长期的、复杂的、综合的工作。美国、英国等发达国家治理大气污染均经历了几十年的长期而艰巨的过程。目前，我市仍处于城市化快速发展时期，在一段时期内，人口、能源消费总量、经济规模仍将保持一定增长，城市化进程不断加大，环境与资源的矛盾日益凸显。但机遇与挑战并存，党的“十八大”将生态文明建设纳入总体布局，构成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的国家科学发展战略新布局，为环境质量改善提供了前所未有的机遇。我们将以此为契机，在国务院批准的《北京市2012-2020年大气污染治理措施》指导下，以实施2013年清洁空气行动计划为抓手，在环境准入、压煤、换车、降尘、污染治理、强化执法检查、加强生态建设等方面加大力度，采取1800吨燃煤锅炉清洁能源改造、核心区平房区煤改清洁能源、淘汰18万辆老旧机动车、实施第五阶段机动车排放标准、VOC减排5000吨等强有力的综合减排措施，推进大气环境质量的进一步改善。