家庭寄养：俄罗斯安置孤儿的亮点

　　新华网莫斯科1月16日电（记者曹妍　报道员徐晓琨）俄罗斯安置孤儿有机构和家庭两种形式，以后者为主。在家庭形式中，家庭寄养是一大亮点，也已成为俄罗斯未来安置孤儿的一大趋势。

　　俄罗斯现有孤儿超过70万。他们或是父母双亡，或是父母健在但无人照管的“社会孤儿”，这类孤儿的父母或被囚禁，或被剥夺了监护权。官方数据显示，俄罗斯以机构形式安置的孤儿约占总数的16%。

　　俄罗斯的家庭形式安置主要分为监护及保护、收养、寄养模式。“监护及保护”最普遍，即孤儿由祖父祖母、叔舅姑姨等近亲代为抚养。“监护”适用于14岁以下未成年人，“保护”适用于14岁至18岁未成年人。监护或保护通常是无偿的。“收养”即本国或外国公民认养俄孤儿为养子（女）。俄罗斯被“收养”的孤儿占家庭形式安置总数的14%，相形之下，“寄养”孤儿更常见，所占比例为23%。

　　在俄罗斯，把孤儿交由家庭寄养，实质上是政府购买民间服务，寄养家庭与相关机构签订协议，这些家庭抚养孤儿是有偿的。

　　按俄联邦政府近年所定的最低标准，寄养家庭每月至少因此得到约4500卢布（约合920元人民币）的报酬，以及孤儿专用补贴3000卢布（约合615元人民币）。此外，各地政府还会从地方预算中额外提供一部分补贴，各地标准不同，报酬和补贴总额有时近1.7万卢布（约合3485元人民币）。

　　在寄养家庭方面，他们须定期向监管部门提交寄养孤儿资金开支的书面报告，以及对其所有财产使用、保护和管理情况的报告，须附有商品消费发票、纳税收据、保险单和其他支出的文件复印件。

　　多布罗沃利斯基家寄养过好几个孩子。这家的女主人阿纳斯塔西娅对待他们和对自家孩子一样，辅导他们做家庭作业、参加他们的学校家长会、和他们聊天。多布罗沃利斯基家还需要定期提交寄养孤儿的学校成绩单，定期带他们去心理专家处和医疗机构检查，以保证其身心健康。多布罗沃利斯基家的任何大动作，如到国外休假，必须征得监管部门的同意。

　　研究显示，家庭形式安置更有利于孤儿身心健康发展，也比孤儿院等机构花费更少。俄罗斯未来孤儿安置的趋势是减少机构安置比例，更多转向家庭形式。

　　俄总统儿童人权代表阿斯塔霍夫说，未来几年俄孤儿安置机构数量将大减，保留下来的将是专业型，例如专为残疾儿童。目前，俄罗斯孤儿安置机构归属教育、社会服务和卫生三个系统。细分下来，教育系统的包括孤儿院、孤儿学校、针对孤儿的普通和职业寄宿学校；社会服务系统的诸如救助孤儿的社会康复中心、针对智力或身体残疾孤儿的福利院等；卫生系统的包括保育院和其他一些机构。

　　普京去年12月底已签署总统令，要求简化俄罗斯家庭孤儿领养及寄养手续，为上述家庭提供更多援助。