北京市《大气污染防治条例》拟年内出台(图)

　　备受关注的《北京市大气污染防治条例》拟年内出台。《控制吸烟条例》《基本住房保障条例》也将于本次人代会后，启动法规立项论证。

　　昨日上午，在北京市十四届人大一次会议第三次全体会议上，市人大常委会主任杜德印作报告时，通报了上述立法计划。

　　立法

　　今后五年立法规划将征民意

　　今年是市人大常委会的换届之年，杜德印回顾了过去五年的立法工作。

　　立法前先进行法规立项论证，“检测”法规该不该立；立法中人大常委会统筹协调法规审议、起草、修改；立法后评估，“考核”法规实施效果。遵循这一立法格局，过去五年，制定和修改地方性法规26项，废止10项。

　　《北京市大气污染防治条例》（草案送审稿）已开始征求意见。该部法规将成为新一届市人大常委会的首批立法项目之一。此外，本年内还拟制定（修订）7部法规。

　　对于北京是否应制定《基本住房保障条例》，明确从低收入人群转为高收入人群后该不该退出“保障房”等问题，杜德印说，本年内将启动法规立项论证。同时纳入立项论证的还有7项，包括《统计管理条例》、《控制吸烟条例》、《全民健身条例》、《城市轨道交通安全条例》、《实施老年人权益保障法办法》等。

　　此外，2008年，市人大常委会曾就五年立法规划征求民意。近期，今后五年的立法规划，也将面向公众征求意见。

　　监督

　　将专题询问旅游大额专项资金

　　昨日，杜德印用“四步走”总结了过去五年北京预算监督、预算管理走过的历程。

　　包括：走出绩效审计、绩效管理“第一步”；迈出设立预算绩效管理制度试点“第二步”；跨出“三公公开”“第三步”；推动大额专项资金管理、专题询问资金去向“第四步”。

　　杜德印表示，今年将听取和审议市政府关于旅游业发展的专项工作报告，同时专题询问旅游大额专项资金管理使用情况。据悉，旅游大额专项资金每年5亿元。专题询问将主要围绕北京旅游产业总的发展思路是什么？政府应当在扶持旅游产业发展中扮演什么角色等问题。

　　去年，市人大常委会第一次采取专题询问的方式，审议市政府大额专项资金管理情况，提出12个问题。整改情况今年将呈现在市政府向市人大常委会所做的“关于加强和改进大额专项资金管理”专项报告中。

　　对于诉讼监督，杜德印总结说，过去5年，全面强化检察机关的立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行和监管活动监督，在全国率先建立起诉讼监督制度体系。

　　新刑诉法已于去年正式实施。杜德印称，今年将就刑诉法实施情况，展开执法检查。

　　热议

　　“做该做、能做、有用、有效的事”

　　“做该做、能做、有用、有效的事”，“人民代表大会制度是一个好制度”，“需要好好坚持和运用”，“不要争部门和自己的地位、利益”，昨日下午，各代表团都在讨论杜德印在人大常委会工作报告中的上述发言。

　　“转变文风，不仅篇幅缩短，语言更加平实，文字更加简洁，主线更加清晰，实效更加突出”，昨日下午，市人大常委会研究室副主任李正斌听取了多个代表团的审议情况，他说，代表们对昨日报告作出了如上评价。

　　但哪些才是“该做、能做、有用、有效的事？”代表们各抒己见。

　　“这八个字，高度概括了当下人大代表该如何履职”，朝阳团市人大代表佟克克说，“作为国家的根本政治制度，很多事情人大代表都该做。一方面个人能力允许，另一方面，主客观条件都具备。该做的，不做，不行；该做的不能做，却做了，也不行”。

　　他举例，预算监督是该做的事，可很多代表都很陌生，政府也有逐渐适应的过程，所以预算监督不能一蹴而就，必须如同报告中总结的“四步走”一般，“一步一步来”。

　　“人大代表首先要对人民代表大会制度有信心，有信心才能履好职”，外交部新闻发言人、市人大代表秦刚发言时说，“但只有热情，没有能力也不行”，他建议提高人大代表的整体能力，同时还要将人民代表大会制度纳入义务教育的内容，“让社会充分认识到制度的优越性”。

　　解读

　　大气防治条例或5月一审

　　昨日，北京市人大城建与环保办公室主任赵义表示，北京市在全国修改《大气污染防治法》之前先行推出《大气污染防治条例》（草案送审稿）（以下简称“草案”），目的是为了将北京市已经在进行的环保措施合法化。

　　条例3月份将提交进行调研

　　该草案目前正在征求意见。其中规定，遇大气严重污染等环保突发事件，可责令排污单位停产、部分机动车停驶；可按照车辆的排放水平、使用年限或车型，采取区域限行管制措施，即限制某类车进入某区域等。

　　赵义说，3月份，草案会递交给城建环保办公室进行调研，在5月左右进行一审，此后还将提交给市人大法工委进行二审或三审。

　　希望将成功环保措施用法律固定

　　赵义表示，草案还存在一定的争议。困难之一是因全国《大气污染防治法》尚未修订。缺少上位法，地方出台类似法律存在困难。

　　之所以要先行推出北京市的大气污染防治法律，他解释说，过去，北京市政府已针对大气污染治理采取了一些措施，尤其在奥运前后，这些措施取得了效果。

　　他说，现在希望将这些比较成功的措施用法律的形式固定下来，推进下一阶段的大气污染治理。

　　事故污染公益诉讼先立法

　　此外，对于为何草案没有写入环保公益诉讼的问题，市人大代表、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南认为，以持续的雾霾天为例，如果因此生病的受害者追责，那么谁来担责？谁负责赔偿？而且，如果环保公益事件找不到责任方，那么是不是要建立政府赔偿机制？这些问题，都需要逐步探索出成熟模式。

　　他认为，目前可以针对事故污染公益诉讼先立法，针对具体的环保事故污染，制定详细的公益诉讼法规。

　　数说

　　过去5年，市人大代表共提出议案1151件，经议案审查委员会审查立案149件，经大会主席团批准合并为17项，并交由市政府办理，市人大常委会审议。

　　此外，市人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告43个；开展专题询问1次；办理代表议案17项；督办代表提出的建议、批评、意见7563件；任免国家机关工作人员1740人次。本版采写/新京报记者 王姝 金煜 (来源：新京报)