广东人大代表：年初猛要钱年底花不完应该追责

　　财政预算审查座谈会开得热烈而专业

　　本版采写：新快报记者 郑锐 牟晓翼 冯艳丹 陈杨

　　昨天上午，省人代会计划预算委员会召集近40名专业代表就预算审查进行座谈，代表们争先恐后发言。内容之犀利令“财爷”连叹“专业！到位！”甚至起身鞠躬致谢。

　　这些代表多有财会或法律背景，部分属于计划预算委员会成员，其余22人各代表一个代表团。省财政厅方面也派出“超豪华”阵容，整个领导班子除两人外，其余8人悉数到场，另有21位业务处室一把手参加。

　　1问

　　部门花不完钱应不应该追责？

　　不少部门年底突击花钱的顽疾，成为代表批评的对象。计划预算委员会成员、江门市人社局副局长俞雪花认为，应该将部门执行预算资金的效益包含在内。“年初为什么要那么多钱？年底怎么还有那么多花不出去？是不是应该追责？”她连续反问。

　　同为计划预算委员会成员的省人大代表辛瀑也表示赞同。他认为部门预算依然停留在成本预算的层面只能看到收支数据，并不能显示履职情况。这将引起两个后果，一是预算太粗，二是部门职责不清晰。

　　“如果尝试将履职成效编入预算，至少可以推动两方面的进步：一是厘清职责，二是让财政资金流向越来越清晰。”辛瀑说。

　　“非常内行，非常到位。”省财政厅厅长曾志权连连感叹。他坦承，部门预算和专项资金预算编制确应细化，但尚需综合改革。

　　曾志权表示，西方有些国家各部门会以三到五年为周期建立项目库，并标明优先次序。财政部门以“有多少钱办多少事”为原则，从中根据轻重缓急挑选，最终形成预算案，呈送国会。

　　但国内编制预算之初，财政部门需要各部门先提供项目，而各部门不知预算额度无法申报。至于预算“大盘子”怎么定，又是领导的决策，财政定不了。“程序很多，部门间也要协调，要改变编制方法，这部分得先改。”曾志权认为。

　　此外，在部门预算中反映事权，曾志权又担心，可能有部门因“饭钱”不够，挤占业务资金。但他也承诺，未来将加强绩效评价，紧盯财政资金使用效益。

　　2问

　　能不能给贫困地区减点压？

　　来自粤东西北欠发达地区的代表不在少数，因此为家乡多省点钱是他们的共同话题。新快报记者粗略统计，至少有来自清远、茂名、梅州等地的代表，要求减少当地的配套资金压力。

　　清远市财政局副局长邵军提出，当地部分被列入生态发展区，产业发展受到限制。“现在主体税源减少，而刚性支出增加，提供配套资金压力非常大。希望可以减除或全免生态发展区的配套资金。”她的观点得到多位代表附和。

　　3问

　　贫困地区给钱好还是给项目好？

　　除了省钱，很多代表还希望多要点钱，这也让“加大对贫困地区支持力度”频繁出现。有代表申请省里向重大基础设施项目倾斜，有的建议提高生态补偿金，等等。

　　但东莞团代表周广荣有不同意见：“我并不反对加大扶持力度，但应该结合‘双转移’动态变化。”

　　周广荣解释，广东推行产业和劳动力向欠发达地区转移已有多时，应已产生经济效益。此时能否根据发展情况，适当调低转移支付额度？

　　“我当了六年的代表，转移支付老是增长，是时候检讨了，”他补充，“授人以鱼不如授人以渔。也不要光给现金，能否部分用产业项目替代？”

　　“我们还是吃饭型财政，‘双转移’还没体现那么大效益。”对此，阳江团代表、阳江市江城区审计局副局长赵丽瑜称。

　　特写

　　代表抢麦发言有的全程站着

　　按照程序，预算案修改意见的收集昨日中午截止。22个团的代表全部发言，有的抢麦，有的干脆全程站立。

　　“队伍整齐啊！”昨日上午会前，看到对面两排财政厅中、高层官员，计划预算委员会成员、省国土资源厅厅长陈耀光笑言：“首先要态度端正嘛！”“财爷”笑着回应。

　　财政厅的业务骨干的确快到齐了。下午，计划预算委员会第三次会议上，省人大常委会副主任陈继兴也打趣：“我还以为是到财厅开会呢。”

　　上午代表忙着抢麦的时候，曾志权一直没停笔，还提醒语速快的代表“说慢点，不然记不下”。后来他花了很长时间，一一回应各类建议。

　　“我在这里表个态，但也要诉诉苦。我们确实做了很大努力，但也知道离大家要求还是有差距，”“财爷”介绍，“改革有个过程，希望能给我们一些时间。”

　　“纳税人可以说是政府的‘衣食父母’，我们就是账房先生。把钱用得更好，是我们的职责。”曾志权坦承。

　　发言结束前，“财爷”又用了点时间向代表拜早年：“祝从商的赚到盆满钵满，从政的事业进步，所有人事事顺、万事兴！”现场响起一片笑声。

　　现场“财爷”诉说广东苦处：

　　名为财政大省 实为财政弱省

　　新快报讯“减配套资金、加大转移支付……都对，”曾志权连连点头，“省里有条件确实该支持，但也要考虑实情。”

　　曾志权透露，全省财政结构中，省级可支配财力仅占22%。“有些事如果不是省市县通力合作，全靠省级财政将难以为继。”他列举了一堆数据表达难处：目前全省仅广州、深圳、东莞、佛山、中山和珠海等六个市向省里交钱，其余15个均需中央和省支持。

　　“讲来讲去，还是区域发展太不平衡。”曾志权对比东部省份与广东的差距称，江苏13个地级以上市，财政收入全部超过百亿。而广东21个地级以上市，仅九个财政收入过百亿，还有五个低于50亿。

　　计算下来，身为经济大省，广东人均公共财政收入仅1218元，低于江苏近3000元，人均公共财政支出又落后约3400元。

　　“虽然是财政大省，但实在是财政弱省，跟东部越比越差，要办大事需要发动多方力量。”曾志权表示。

　　至于周广荣的建议，“财爷”虽承认要考虑科学扶持，但直言目前很难改变。因为协调区域经济发展依然是当前首要任务之一。而财厅将一方面提供基本保障，一方面注重培植贫困地区的“造血功能”。

　　有代表称收益小的国企“不如拿去卖了”

　　“财爷”：国企贡献不能光看上缴收益

　　新快报讯 国有资本经营预算是今年预算报告中的“新面孔”。但有代表质疑国企资产大、收益小，“不如拿去卖了。”省财政厅厅长曾志权会后向记者表示，国企贡献需要客观看待。

　　预算草案显示，今年省级国有资本经营预算收入仅13.1亿元，加上上年结余也仅17.8亿元。

　　曾志权认为，目前很多省属国企大而不强，有些处于发展阶段，因此总体盈利水平不太高。

　　不过，他强调，国企在拉动经济社会发展和重要领域支撑作用十分明显。其中2011年，省机场集团创造经济效益640多亿，占全省的1.22%。此外，广东四成以上电力装机容量属于国企，港澳地区供水也全由国企承担。

　　“不能光看现在上缴收益有多少，还要看履行经济、社会责任。当然，国企要为民生做更大贡献，需要通过自身发展壮大来实现。”曾志权说。

　　国企向财政上缴的主要是税后利润，上缴比例是多少？“5%、10%都有。”他回应。