大气污染防治地方条例列入立法计划

　　在遇到一些紧急情况时可以不走常规，人大常委会可以召开会议，紧急对一些法律进行修改。中国政法大学教授曹明德

　　《大气污染防治法》依然在实施，关键还在于怎么把已有的法律落到实处，否则修法再多也没意义。武汉大学法学院教授吕忠梅

　　新京报讯 （记者金煜）近日，笼罩全国三分之一的长时间雾霾天引发各界关注，公众呼吁尽快推出清洁空气的立法。北京人大城建与环保办公室主任赵义表示，虽然北京已宣布将《北京大气污染防治条例》列入今年立法计划，但因没有上位法修订，还需继续商榷。

　　更多代表或呼吁加快修法

　　近日，全国多个城市的雾霾天成为公众话题，不少网友在微博上呼吁，发生重大环境公共事件后，迅速推动类似《清洁空气法》之类的法律出台，加速治理措施。

　　我国早在1986年就出台了《大气污染防治法》，此后进行了修改，2010年环保部再次修订，草案提交给全国人大法制办，但至今未列入立法计划。

　　全国人大环资委法案室副主任王凤春介绍，该立法走的是环保部起草草案，提请国务院，报法制办协调，然后按程序报国务院常务会议，审议通过后报国务院办公厅提意见。他认为，今年的两会，肯定会有更多的代表呼吁这件事，很可能在今年两会上将该法的修订列入计划。

　　此外，加入区域联防联控也是修订的重要内容，但王凤春认为，力度是否足够还要进一步的制度建设。

　　地方条例已经列入立法计划

　　今年北京两会，北京市宣布将地方的《北京大气污染防治条例》列入今年的立法计划，这是早于全国层面大气法修法之前，地方上启动的修法计划。

　　“原来想等等国家的大气法修改，现在等不及了，所以今年先列入立法计划。”北京人大城建与环保办公室主任赵义说。他表示，全国的情况比北京复杂，各个地区发展不平衡，制订法律需要考虑多方面因素，相比之下，北京地方上的条例更好制订一些。

　　不过，赵义也表示，没有上位法修订，在一些条例上，比如涉及侵权的行政处罚上，也存在一些困难，还需要继续商榷。他表示，北京的地方条例已经列入立法计划，目前正在市政府收集意见，3月份提交给城建环保办进行调研，5月份审议，然后提交给法工委进行二审或三审。

　　举措

　　环京五省份将细化环保指标

　　今年，北京有史以来持续最久、爆发最严重的雾霾天，透视出大气污染防治的严峻形势。早在前年10月PM2.5危机爆发时，业内专家就已指出，改善北京的空气质量，必须如同北京奥运时一般，环京五省份天津、河北、山东、内蒙古、山西，建立起联防联控机制，共同控制污染源。

　　目前，环京联防联控机制虽未正式确立，但在北京和五个环京省份的政府工作报告中，已显示出联防联控趋势，各省份均细化了环保指标。

　　新京报记者 王姝

　　专家观点

　　紧急状态可紧急修法

　　从《大气污染防治法》修订历时多年迄今未列入计划来看，我国目前的立法制度存在严重的缺陷。

　　立法应由全国人大制订，现在修法前先征求各部门意见，会使一些法律因争议过大通不过，即使通过也是折中的结果，只反映了各部门的利益和权力诉求。

　　在遇到一些紧急情况如非典、或者严重雾霾天时，可以不走常规，人大常委会可以召开会议，紧急对一些法律进行修改。

　　即使法律依然还在制订过程中，“行政部门也不能无所作为，应该采取切实有效的措施，毕竟这么严重的污染是史无前例的。”

　　防治污染关键在执行

　　我国大气污染防治并非“无法可依”，关键在执行。

　　1986年我国出台了《大气污染防治法》，此后修改两次，一些重要的原则性条例如政府部门有管理空气质量的责任都有明确规定。

　　法律修订涉及很多问题，单纯追求快的立法是不合适的。我国现有法律制度可以满足行政部门的需求，比如出现紧急事件，可以依循《紧急状态法》，启动紧急程序。现在的《大气污染防治法》依然在实施，政府可以有法律依据地进行联防联控或一些行政措施。

　　关键还在于怎么把已有的法律落到实处，否则修法再多也没有意义。