六十年的恩怨缠斗

　　由于地理上的原因，加上各民族社会经济发展的不同步，作为缅甸主体民族的缅族与少数民族之间在政治、文化、经济上都有较大差异，存在不同程度的民族矛盾和隔阂。

　　六十年的恩怨缠斗

　　祝湘辉

　　缅甸政府军与少数民族武装之间的战火曾延绵了半多个世纪，少数民族武装数量之多，与政府对抗之激烈，持续时间之长，不仅在东南亚独一无二，在世界上也属罕见。

　　缅甸少数民族与中央政府冲突的产生有其深厚的政治社会背景，而这一切都要追溯到缅甸独立之前甚至更久远的那段历史。

　　殖民地时期：埋下祸根

　　缅甸自古就是一个多民族的国家。在这片土地上，各民族共同繁衍生息，彼此之间形成了错综复杂的关系。

　　缅族长期居于主体地位，在十一世纪到十九世纪期间建立了蒲甘、东吁、贡榜三个封建王朝。孟、掸、若开等少数民族也曾分别建立起自己的政权，或一度统治过缅族。

　　由于地理上的原因，加上各民族社会经济发展的不同步，缅族与少数民族之间在政治、文化、经济上都有较大差异，存在不同程度的民族矛盾和隔阂。少数民族地区只是在形式上处于中央政权的统治下，在中央政府出现危机的时候，边远的少数民族就会反抗缅族统治，谋求摆脱缅族而独立。

　　十九世纪，英国通过三次英缅战争建立了对缅甸的殖民统治。殖民者制定了维护殖民统治的“分而治之”政策，在缅族居住的地区实行直接统治，并先后启动了一系列行政、司法制度的改革。

　　但在少数民族地区，殖民政府基本保留了各民族原有的社会组织和经济体制、土司制度，利用当地民族上层实行间接统治。英国殖民者还在少数民族间招募雇佣军，利用这支军队去镇压缅族和其他各民族人民的反抗。文化上，西方传教士在少数民族地区传播基督教，兴办学校，从而扩大了信奉佛教的缅族和少数民族在宗教文化上的差异。

　　1942年日本侵入缅甸后，取代了英国在缅甸的殖民统治，也埋下了民族矛盾的祸根。二战初期，被誉为“缅甸联邦之父”的昂山将军选择了与日军合作的道路，试图依靠外部力量赢得缅甸独立，而克钦、克伦和印度人却选择效忠于英国。在随后的战争中，50万印度人被迫离开缅甸，同时克伦族与昂山领导的缅甸独立军的冲突也造成1800名克伦人的死亡。虽然昂山此后努力加强民族关系，但是缅族与少数民族的不信任已经根深蒂固。

　　二战结束后，昂山将军来到缅北，说服了掸、钦族和克钦族一起联合建立国家。1947年2月，昂山等人与少数民族代表在掸邦的彬龙镇签署了《彬龙协议》，同意了少数民族就联合建国提出的条件。

　　1947年9月24日，各族政治力量经过较量和利益均衡后，制定了缅甸联邦宪法。宪法给予各民族上层以很大的权利，包括保留了他们的世袭特权，还规定了掸邦和克耶邦可以在10年后投票决定是否留在联邦内。但1947年宪法未能最终解决克伦族问题。

　　吴努时期：打开潘多拉盒子

　　缅甸独立后，以吴努为首的自由同盟开始执政。中央政府试图从政治、经济、军事、文化上统一全国，对独立前许诺给予各少数民族上层人物的权利采取了限制、削弱和收回的方针。

　　中央拒不兑现1947年宪法赋予掸邦和克耶邦可以通过公民自决选择是否脱离联邦的权力，同时委派忠于政府的民族人士担任地方官员，同时在边区人民中推广佛教、推行缅语、缅服与其他文化形态。尤其是1961年联邦议会通过宪法第三修正案，把佛教定为国教，这一措施激发了少数民族的民族主义情绪。

　　早在缅甸独立前夕，由于克伦族对缅族抱有极大的不信任，以苏巴吴基为首的“克伦民族联盟”便以安全为由，成立了“克伦民族自卫组织”。1947年宪法中有关克伦建邦的条款也使克伦人大为不满，克伦、缅两族的冲突不断，双方激进组织与人士都在积蓄力量。

　　1949年1月开始，克伦人公开打出分裂旗号，发动武装叛乱，寻求建立克伦人自己的国家。战火的迅速蔓延也点燃了其他少数民族独立或者谋求更大自治的热情。在克伦民族联盟的支持下，以苏貌雷为首的克伦尼民族组织武装不断强大，要求建立独立的克伦尼国，参加了叛乱。在掸邦，由于掸族上层丧失了传统权益，而政府军队以追剿国民党残军为名进入掸邦，也引发了当地掸族的不满和武装反抗。

　　许多少数民族受到了极大鼓舞，纷纷揭竿而起，尽管他们的要求不尽相同，但都是以反对联邦政府为目的。有的是获得更大的自治权，有的是要求建立自己的民族邦，反对政府干预民族内部事务。这一时期缅甸民族矛盾已完全激化，武装对抗持续不断。

　　奈温时期：压制与反抗

　　在缅甸民族问题日益严峻的形势下，1962年3月2日，国防军总司令奈温将军领导的军人集团发动军事政变，接管了国家政权，组成缅甸联邦革命委员会行使国家的行政权和立法权。

　　奈温同时采取断然行动，中止了1947年宪法，解散了联邦和地方议会。在民族政策上，他监禁了多名掸邦和克耶邦的领袖以及其他民族上层首领，还加大对少数民族武装军事打击的力度，减少民族地区的自治权。奈温政府还采取“以夷制夷”的策略，以允许贩卖毒品为条件，要求各地的自卫队效忠于政府、协助政府军攻打少数民族武装。

　　奈温军人集团迷信武力征服，但就在政府军人数不断增多的同时，少数民族武装也像滚雪球一样日益壮大。据统计，到上世纪80年代末，缅甸共有29支少数民族反政府武装（包括缅共在内），总人数超过4万人。主要有克伦、掸、克钦、克耶、孟、若开、勃欧、崩龙、拉祜、佤等民族的反政府武装。当时缅甸实力最强大的反政府武装——缅共人民军的总兵力曾达1.5万人，其大部分士兵来自少数民族，主要是佤族。

　　奈温政府越采取高压政策，中央政府与民族地方政府的矛盾就越尖锐。在奈温执政的20多年间，民族武装冲突一直是缅甸社会最主要的问题之一，使得缅甸的社会经济发展受到严重的影响。

　　新军人政府时期：国中有国，一国多军

　　在经历了长时期的经济凋敝后，国家的生活物资严重匮乏，社会矛盾激化。1988年3月开始，缅甸掀起了声势浩大的反政府游行。迫于反政府运动的压力，奈温辞职，但随后上台的领导人仍然未能控制住国内局势。

　　1988年9月18日，以国防军总参谋长兼国防部长苏貌上将为首的高级军官发动政变，接管政权，实行军事管制。

　　新军人政府对民族政策作出了重大调整和改革，改变了过去主要依靠军事镇压和政治强权的做法，转而采取政治、经济、社会等多方面软硬兼施的策略。从1989年以来，军政府先后与脱离缅共的4支民族武装进行和谈，并达成停火协议。

　　对于仍然支持反政府武装的少数民族地区，军政府继承了奈温时期的坚壁清野政策，将少数民族群众强行驱逐到政府划定的居住地，以切断少数民族武装与当地群众的联系。军政府的民族政策的效果是显而易见的，到上世纪末，共有17支武装与军政府签订了和平协议，其控制区在形式上成为了“特别行政区”，缅甸中央政府与少数民族武装之间长达50多年的对抗关系开始有所缓和。

　　停战协议和特区模式虽为缅甸换来了20年的相对和平，却形成了“国中有国”“一国多军”的割据局面，并未真正解决缅甸国内民族矛盾。为了在2010年大选前彻底解决少数民族问题，为未来的民选政府执政铺平道路，2008年4月开始，军政府分别与克钦独立军、掸邦军和佤邦联合军等少数民族武装进行了谈判，要求将他们的军队改编为边防警卫部队，并安插政府军官实行双重领导。

　　枪杆子是缅北“民地武”上层安身立命的基石，因此方案遭到少数民族武装的拒绝。2009年8月，军政府对果敢特区发动了军事攻势，驱逐了彭家声政权，扶植了听命于自己的白所成，并且持续向佤族特区和克钦特区增兵。在军政府的高压下，部分地方武装如克钦新民主军和克伦尼各民族人民解放阵线逐渐接受了政府的改编，但军政府与佤邦联合军、克钦独立军、掸东同盟军的谈判却陷入了僵局。

　　吴登盛时期：推动和平进程，与克钦矛盾激化

　　2010年11月7日，缅甸举行了20年来首次大选。但是，第二天在泰缅边境妙瓦底地区就爆发了民主克伦佛教徒军第5旅与政府军之间的交火。

　　2011上半年，掸邦、若开邦、克伦邦、克耶邦、克钦邦等几个地方武装较多的邦基本处于战争状态。佤邦联合军和掸邦东部民主同盟军等武装则与政府军没有爆发大规模正面冲突，但双方也断绝了政治关系，形成了军事对峙局面。2011年2月，12个少数民族武装更是在泰国清迈成立了联合民族联邦委员会，开始共同对抗中央政府。

　　进入2011年下半年，新政府释放出和解善意。吴登盛于2011年8月18日发表了与缅甸各少数民族建立和平的宣言，向各地方武装组织提出停战谈判的邀请。随后，佤联军和掸邦东部同盟军与政府在景栋进行了谈判，会后签署了初步和平协议。至2012年底，先后有钦民族阵线、南掸邦军、克伦民族联盟等10支少数民族武装与缅甸政府达成停火协议或和平协议。

　　但吊诡的是，缅甸政府一方面与主要地方武装进行和谈或达成和平协议，另一方面却与克钦独立军矛盾激化，2011年6月9日以来，双方多次发生了大规模武装冲突，使得整个缅北局势严重动荡。从2012年底至今的这次冲突使双方都遭受了巨大伤亡，还殃及到了中国。

　　（作者系云南大学缅甸研究中心副主任、副研究员）

　　来源：2013年2月1日出版的《环球》杂志 第3期

　　《环球》杂志授权使用，其他媒体如需转载，请与本刊联系。 由于地理上的原因，加上各民族社会经济发展的不同步，作为缅甸主体民族的缅族与少数民族之间在政治、文化、经济上都有较大差异，存在不同程度的民族矛盾和隔阂。

　　六十年的恩怨缠斗

　　祝湘辉

　　缅甸政府军与少数民族武装之间的战火曾延绵了半多个世纪，少数民族武装数量之多，与政府对抗之激烈，持续时间之长，不仅在东南亚独一无二，在世界上也属罕见。

　　缅甸少数民族与中央政府冲突的产生有其深厚的政治社会背景，而这一切都要追溯到缅甸独立之前甚至更久远的那段历史。

　　殖民地时期：埋下祸根

　　缅甸自古就是一个多民族的国家。在这片土地上，各民族共同繁衍生息，彼此之间形成了错综复杂的关系。

　　缅族长期居于主体地位，在十一世纪到十九世纪期间建立了蒲甘、东吁、贡榜三个封建王朝。孟、掸、若开等少数民族也曾分别建立起自己的政权，或一度统治过缅族。

　　由于地理上的原因，加上各民族社会经济发展的不同步，缅族与少数民族之间在政治、文化、经济上都有较大差异，存在不同程度的民族矛盾和隔阂。少数民族地区只是在形式上处于中央政权的统治下，在中央政府出现危机的时候，边远的少数民族就会反抗缅族统治，谋求摆脱缅族而独立。

　　十九世纪，英国通过三次英缅战争建立了对缅甸的殖民统治。殖民者制定了维护殖民统治的“分而治之”政策，在缅族居住的地区实行直接统治，并先后启动了一系列行政、司法制度的改革。

　　但在少数民族地区，殖民政府基本保留了各民族原有的社会组织和经济体制、土司制度，利用当地民族上层实行间接统治。英国殖民者还在少数民族间招募雇佣军，利用这支军队去镇压缅族和其他各民族人民的反抗。文化上，西方传教士在少数民族地区传播基督教，兴办学校，从而扩大了信奉佛教的缅族和少数民族在宗教文化上的差异。

　　1942年日本侵入缅甸后，取代了英国在缅甸的殖民统治，也埋下了民族矛盾的祸根。二战初期，被誉为“缅甸联邦之父”的昂山将军选择了与日军合作的道路，试图依靠外部力量赢得缅甸独立，而克钦、克伦和印度人却选择效忠于英国。在随后的战争中，50万印度人被迫离开缅甸，同时克伦族与昂山领导的缅甸独立军的冲突也造成1800名克伦人的死亡。虽然昂山此后努力加强民族关系，但是缅族与少数民族的不信任已经根深蒂固。

　　二战结束后，昂山将军来到缅北，说服了掸、钦族和克钦族一起联合建立国家。1947年2月，昂山等人与少数民族代表在掸邦的彬龙镇签署了《彬龙协议》，同意了少数民族就联合建国提出的条件。

　　1947年9月24日，各族政治力量经过较量和利益均衡后，制定了缅甸联邦宪法。宪法给予各民族上层以很大的权利，包括保留了他们的世袭特权，还规定了掸邦和克耶邦可以在10年后投票决定是否留在联邦内。但1947年宪法未能最终解决克伦族问题。

　　吴努时期：打开潘多拉盒子

　　缅甸独立后，以吴努为首的自由同盟开始执政。中央政府试图从政治、经济、军事、文化上统一全国，对独立前许诺给予各少数民族上层人物的权利采取了限制、削弱和收回的方针。

　　中央拒不兑现1947年宪法赋予掸邦和克耶邦可以通过公民自决选择是否脱离联邦的权力，同时委派忠于政府的民族人士担任地方官员，同时在边区人民中推广佛教、推行缅语、缅服与其他文化形态。尤其是1961年联邦议会通过宪法第三修正案，把佛教定为国教，这一措施激发了少数民族的民族主义情绪。

　　早在缅甸独立前夕，由于克伦族对缅族抱有极大的不信任，以苏巴吴基为首的“克伦民族联盟”便以安全为由，成立了“克伦民族自卫组织”。1947年宪法中有关克伦建邦的条款也使克伦人大为不满，克伦、缅两族的冲突不断，双方激进组织与人士都在积蓄力量。

　　1949年1月开始，克伦人公开打出分裂旗号，发动武装叛乱，寻求建立克伦人自己的国家。战火的迅速蔓延也点燃了其他少数民族独立或者谋求更大自治的热情。在克伦民族联盟的支持下，以苏貌雷为首的克伦尼民族组织武装不断强大，要求建立独立的克伦尼国，参加了叛乱。在掸邦，由于掸族上层丧失了传统权益，而政府军队以追剿国民党残军为名进入掸邦，也引发了当地掸族的不满和武装反抗。

　　许多少数民族受到了极大鼓舞，纷纷揭竿而起，尽管他们的要求不尽相同，但都是以反对联邦政府为目的。有的是获得更大的自治权，有的是要求建立自己的民族邦，反对政府干预民族内部事务。这一时期缅甸民族矛盾已完全激化，武装对抗持续不断。

　　奈温时期：压制与反抗

　　在缅甸民族问题日益严峻的形势下，1962年3月2日，国防军总司令奈温将军领导的军人集团发动军事政变，接管了国家政权，组成缅甸联邦革命委员会行使国家的行政权和立法权。

　　奈温同时采取断然行动，中止了1947年宪法，解散了联邦和地方议会。在民族政策上，他监禁了多名掸邦和克耶邦的领袖以及其他民族上层首领，还加大对少数民族武装军事打击的力度，减少民族地区的自治权。奈温政府还采取“以夷制夷”的策略，以允许贩卖毒品为条件，要求各地的自卫队效忠于政府、协助政府军攻打少数民族武装。

　　奈温军人集团迷信武力征服，但就在政府军人数不断增多的同时，少数民族武装也像滚雪球一样日益壮大。据统计，到上世纪80年代末，缅甸共有29支少数民族反政府武装（包括缅共在内），总人数超过4万人。主要有克伦、掸、克钦、克耶、孟、若开、勃欧、崩龙、拉祜、佤等民族的反政府武装。当时缅甸实力最强大的反政府武装——缅共人民军的总兵力曾达1.5万人，其大部分士兵来自少数民族，主要是佤族。

　　奈温政府越采取高压政策，中央政府与民族地方政府的矛盾就越尖锐。在奈温执政的20多年间，民族武装冲突一直是缅甸社会最主要的问题之一，使得缅甸的社会经济发展受到严重的影响。

　　新军人政府时期：国中有国，一国多军

　　在经历了长时期的经济凋敝后，国家的生活物资严重匮乏，社会矛盾激化。1988年3月开始，缅甸掀起了声势浩大的反政府游行。迫于反政府运动的压力，奈温辞职，但随后上台的领导人仍然未能控制住国内局势。

　　1988年9月18日，以国防军总参谋长兼国防部长苏貌上将为首的高级军官发动政变，接管政权，实行军事管制。

　　新军人政府对民族政策作出了重大调整和改革，改变了过去主要依靠军事镇压和政治强权的做法，转而采取政治、经济、社会等多方面软硬兼施的策略。从1989年以来，军政府先后与脱离缅共的4支民族武装进行和谈，并达成停火协议。

　　对于仍然支持反政府武装的少数民族地区，军政府继承了奈温时期的坚壁清野政策，将少数民族群众强行驱逐到政府划定的居住地，以切断少数民族武装与当地群众的联系。军政府的民族政策的效果是显而易见的，到上世纪末，共有17支武装与军政府签订了和平协议，其控制区在形式上成为了“特别行政区”，缅甸中央政府与少数民族武装之间长达50多年的对抗关系开始有所缓和。

　　停战协议和特区模式虽为缅甸换来了20年的相对和平，却形成了“国中有国”“一国多军”的割据局面，并未真正解决缅甸国内民族矛盾。为了在2010年大选前彻底解决少数民族问题，为未来的民选政府执政铺平道路，2008年4月开始，军政府分别与克钦独立军、掸邦军和佤邦联合军等少数民族武装进行了谈判，要求将他们的军队改编为边防警卫部队，并安插政府军官实行双重领导。

　　枪杆子是缅北“民地武”上层安身立命的基石，因此方案遭到少数民族武装的拒绝。2009年8月，军政府对果敢特区发动了军事攻势，驱逐了彭家声政权，扶植了听命于自己的白所成，并且持续向佤族特区和克钦特区增兵。在军政府的高压下，部分地方武装如克钦新民主军和克伦尼各民族人民解放阵线逐渐接受了政府的改编，但军政府与佤邦联合军、克钦独立军、掸东同盟军的谈判却陷入了僵局。

　　吴登盛时期：推动和平进程，与克钦矛盾激化

　　2010年11月7日，缅甸举行了20年来首次大选。但是，第二天在泰缅边境妙瓦底地区就爆发了民主克伦佛教徒军第5旅与政府军之间的交火。

　　2011上半年，掸邦、若开邦、克伦邦、克耶邦、克钦邦等几个地方武装较多的邦基本处于战争状态。佤邦联合军和掸邦东部民主同盟军等武装则与政府军没有爆发大规模正面冲突，但双方也断绝了政治关系，形成了军事对峙局面。2011年2月，12个少数民族武装更是在泰国清迈成立了联合民族联邦委员会，开始共同对抗中央政府。

　　进入2011年下半年，新政府释放出和解善意。吴登盛于2011年8月18日发表了与缅甸各少数民族建立和平的宣言，向各地方武装组织提出停战谈判的邀请。随后，佤联军和掸邦东部同盟军与政府在景栋进行了谈判，会后签署了初步和平协议。至2012年底，先后有钦民族阵线、南掸邦军、克伦民族联盟等10支少数民族武装与缅甸政府达成停火协议或和平协议。

　　但吊诡的是，缅甸政府一方面与主要地方武装进行和谈或达成和平协议，另一方面却与克钦独立军矛盾激化，2011年6月9日以来，双方多次发生了大规模武装冲突，使得整个缅北局势严重动荡。从2012年底至今的这次冲突使双方都遭受了巨大伤亡，还殃及到了中国。

　　（作者系云南大学缅甸研究中心副主任、副研究员）

　　来源：2013年2月1日出版的《环球》杂志 第3期

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