雅各布·卢：奥巴马的秘密武器

　　雅各布·卢的提名，被认为是奥巴马有意加强预算博弈能力的意图体现，但他在政府圈外经验的欠缺成为他的一大软肋。

　　雅各布·卢：奥巴马的秘密武器

　　《环球》杂志记者/樊宇（发自华盛顿）

　　他是深得奥巴马信任的白宫幕僚长，也是预算方面的强硬派人物。比起治理金融危机立下赫赫战功的盖特纳，他的名气多集中在政府圈内。在接受总统提名之后，他的资历遭受质疑，几个圆圈绕成的怪异签名更遭遇媒体调侃。

　　他就是雅各布·卢，现任白宫办公厅主任和美国准财长，一个在华盛顿之外听起来有些陌生的名字。他能否成为奥巴马拯救美国经济、应付两党恶斗的秘密武器？

　　因预算专长获总统青睐

　　在美国政府的经济管理团队中，财长是最重要的一个。2013年1月10日，即将开始新一任期的美国总统奥巴马，提名雅各布·卢接替蒂莫西·盖特纳担任下一届美国财政部长。卢可望在1月下旬获得参议院通过从而正式上任。

　　在提名时，奥巴马对卢赞赏有加，或许是料到媒体会拿他和大名鼎鼎的盖特纳相比较，奥巴马特别指出，卢在华盛顿的工作能如此高效是因为他行事低调，愿意身边被政策专家环绕，而非媒体镜头。

　　卢的提名被认为是奥巴马有意加强预算博弈能力的意图体现，但卢在政府圈外经验的欠缺成为他的一大软肋。

　　卢1955年出生于纽约市。出镜率不高的他总是戴着标志性的眼镜，看上去书生气十足。与很多政界要人一样，卢毕业于名校，早年即闯荡华盛顿。

　　他分别于1978年和1983年毕业于哈佛大学和乔治敦大学，曾担任民主党人、美国会众议院议长托马斯·奥尼尔的资深顾问。他曾是克林顿政府的要员——在1998年至2001年任白宫行政管理和预算局局长，协助克林顿扭转美国联邦政府的财政赤字并连续三年实现盈余。

　　加入奥巴马政府后，卢先后在多个部门担任要职。2009年至2010年，他担任美国副国务卿，成为国务卿希拉里·克林顿的副手；2010年11月至2012年1月，卢再度出山，担任白宫行政管理和预算局局长。此外，他还在2011年夏天民主、共和两党围绕提高债务上限的谈判中发挥了重要作用。

　　美国媒体评论说，挑选雅各布·卢，说明奥巴马既不担心另一场金融危机卷土重来，也没准备给共和党人和批评人士些许安慰。如果他有想过上述两点，就应该选择一位金融市场经验更加丰富而党派特色不这么浓厚的人。

　　但从另一个角度来说，奥巴马的这一选择非常符合现实。在前有“财政悬崖”后遗症，后有债务上限迫在眉睫的时候，卢在预算方面的经验出类拔萃，也许会在可预见的财政纷争中成为奥巴马的秘密武器。

　　在2011年债务上限的谈判中，雅各布·卢就发挥了主导作用，由此成为奥巴马最信任的盟友之一。不过也正是他在谈判中表现出的强硬态度，令他与保守派及共和党的关系不太融洽。在奥巴马宣布他的提名之后，杰夫·塞申斯等共和党议员明确表示反对卢出任财长，因为卢的预算主张难以提高美国财政的可持续性。和卢有过多次交手的众议院议长、共和党高层博纳也曾评价他是在谈判中“只会说不”的人。

　　鉴于华盛顿弥漫的政治对立气氛，对于将作为奥巴马财政谈判左膀右臂的卢来说，最核心的问题在于，他将是一位促成党派合作的人，还是加深党派分歧的人。

　　因金融资历缺乏受质疑

　　和雅各布·卢在预算方面的专长一样突出的，是他在金融市场监管和人脉上的缺乏。以卢的经验来看，他最擅长的是联邦预算，但在金融监管方面的经验不足。与盖特纳力主加强金融监管，推动《多德-弗兰克法案》的立场不同，卢曾表示，金融监管不足并非金融危机爆发的主要导火索。

　　更何况，与盖特纳从未在华尔街任职不同，雅各布·卢是“华尔街的人”。2006年至2009年，他在花旗银行另类投资部门担任主管。与华尔街这样密切的关系，让不少人质疑，他能否对华尔街狠心加以监管。

　　另外，颇让卢难堪的是，根据花旗银行向美国证交会提交的文件，卢所在的部门在2008年亏损了200多亿美元。尽管这有国际金融危机大环境的因素，但这样的操盘表现，也让美国人对卢未来的表现颇感忧虑。

　　而且，作为世界最大经济体的财长，经常需要参与对世界经济的决策。卢扎根国内，国际经验很缺乏。尤其明显的一点是，此前的两任美国财长，保尔森是一个“中国通”，盖特纳曾在北大学习过中文，外界却鲜见雅各布·卢关于中国的评论，在中美经济日益重要的今天，这显然是卢需要补课的部分。

　　但卢也有盖特纳不具备的优势。美国环球通视有限公司首席经济学家纳里曼·贝拉韦什认为，奥巴马提名卢，是因为希望在接下来可能十分激烈的预算谈判中，委任一位身边可以完全信赖的人。“这种选择不难理解，但我不能确定是否值得赞许。”毕竟盖特纳在金融界的名声要大得多，因为他从政的多数时间都在和华尔街打交道，贝拉韦什说。

　　盖特纳在美国经济复苏的推进过程中立下了汗马功劳。从金融危机发酵开始，在拯救美国国际集团等金融机构，主导不良资产救助计划的实施等关键环节上，盖特纳始终是核心团队成员。

　　在“财政悬崖”的谈判中，作为首席谈判代表的盖特纳，帮助两党最终达成协议，使得美国财政“悬崖勒马”，可谓是奥巴马经济智囊团中一位经验丰富、影响广泛的灵魂人物。与盖特纳丰富且出色的经历相比，卢的经历显得有些单一。

　　是否是智慧的选择

　　正式成为财长后，卢的签名将出现在每一张美元钞票上。然而，练好签名并非最为紧迫的任务，如何处理好两党之间的预算之争，才是他上任后面临的最大考验。眼下对于这位准财长来说，首要任务，就是在同国会的提高债务上限谈判中发挥关键作用。

　　2012年12月31日，美国已经达到16.4万亿美元的法定政府债务上限，因此财政部开始使用非常规措施来腾挪出举债空间。根据财政部的说法，最晚到今年3月初所有债务触顶的缓期措施将耗尽，届时如果无法提高举债上限，意味着美国政府将陷入债务违约。

　　美国国会已经连续4年未能通过预算决议，政府一直在临时决议下运行。众议院共和党人已经表示愿意短期提高债务上限3个月，为国会今年通过预算决议买时间，这种“以退为进”的策略转变意在向民主党人施压，要求他们在削减政府开支上表明态度，拿出行动。由此可见，2013年财政政策将主导华盛顿的政治大戏，而雅各布·卢能否发挥专长，担当重任也将面临多重考验。

　　在中长期内，卢还肩负着多项重要使命，包括确保财政部尽快从金融危机期间的救助计划中彻底退出，推进金融监管改革的实施进程，减少美国财政赤字并重新获得国际评级机构标准普尔的3A主权信用评级，启动多年来“雷声大、雨点小”的美国税收制度改革等。

　　在国际事务上，卢要广泛参与二十国集团等重要国际议事平台，并参与中美战略与经济对话等重要双边会晤。在中美经贸关系方面，两国都在推进重要经济改革，贸易摩擦难免，汇率问题或老调重弹，政策上如何拿捏将考验新财长的智慧。

　　奥巴马提名雅各布·卢，是一个安全的选择，但是否是一个智慧的选择，还有待时间检验。

　　配文：卢的“涂鸦”

　　对于美国财政部长来说，写得一手好字很重要，因为按照美国政府的相关法令，任何流通的美元纸币都必须有财政部长和国库长的签名。

　　正因如此，雅各布·卢被总统奥巴马提名为美国财政部长之后，媒体立刻嘲讽他签名丑陋，并将其“圈圈签名”形容为“鬼画符”。《纽约周刊》指出，杰克·卢的签名应该说是“涂鸦”。基本上，他的签名就是不断地画圆圈，相连的圈圈，只有起笔与结束的那几个圈圈比较大，他的签名也像是失去弹性的弹簧。

　　奥巴马也调侃说：“自从他的签名被媒体曝光以来，我考虑过撤回提名。不过，雅各布向我保证，如果他当了财政部长，他将努力苦练，使其中至少有一个字母可以被人们所辨认，并不至于使我们的货币贬值。”

　　来源：2013年2月1日出版的《环球》杂志 第3期

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