奥巴马“经济牌”猜想：打折扣与新期望

　　新华网北京2月1日电（记者张文娟　陆立军　孙寅）随着奥巴马前不久在美国华盛顿国会山宣誓就职，其第二任总统任期已然展开。从就职演讲可看出，第二任期内奥巴马施政重心为主打“经济牌”。分析人士指出，首任内奥巴马的“经济牌”有得有失，那么第二任期振兴经济的重任能否有新期望？

　　首任承诺“打折扣”

　　在第一任期内，奥巴马对内大力推行各项“新政”。这些举措在美国经济复苏、重塑美国竞争力等方面发挥了作用。不过，由于两党政治斗争，奥巴马的很多承诺虽得以兑现但却打了不少折扣。

　　首先是经济振兴。2009年甫一就任，奥巴马对促进经济提出了长短期结合的救市措施。奥巴马推出的经济复苏计划主要包括《金融稳定计划》、《美国复苏与再投资法案》以及《屋主可负担能力和稳定计划》。在一系列救市和刺激经济的政策帮助下，美国经济于2009年年中走出衰退。

　　其次是减赤。由于受大规模财政刺激政策、福利支出增加等因素影响，美国联邦政府债务高攀，财政赤字居高不下。在奥巴马首届任期内联邦年度财政赤字均超过万亿美元，2012财年美国联邦财政赤字为1.089万亿美元。居高不下的赤字令美国政府的财政可持续性面临挑战，奥巴马第一任期内先后经历了债务上限、标普调降美国AAA主权信用评级以及“财政悬崖”隐忧。

　　为削减赤字，奥巴马在2010年设立跨党派的美国全国财政责任和改革委员会。该委员会提出开源节流的建议，力争在未来十年内削减4万亿美元财政赤字，最后由于两党分歧过大，建议未能达成内部共识而无法提交国会。

　　第三是出口。2010年，奥巴马在其首份国情咨文中宣布“国家出口倡议”，提出五年内出口翻一番并在国内创造200万个就业岗位的目标。但实施效果并不理想。其中，美国出口增加主要集中在农业等领域，对促进就业作用并不大。

　　第四是医改。奥巴马出任美国总统后，医疗改革成施政重点。2009年，奥巴马举行医疗改革会议，承诺启动全面改革医保体系计划，2010年3月签署生效的《患者保护和平价医疗法案》是奥巴马首个任期内最重要的政绩之一。

　　然而，医改法案通过后，纷争从未中断。2011年8月，联邦第十一巡回上诉法院裁定医改法案强制医保条款违宪，迫使案件提交最高法院裁决。2012年6月28日，最高法院裁定医改法案的核心条款不违宪。这标志着奥巴马的一大胜利，但仍未得到保守派支持。此外，在金融改革、能源政策等方面，奥巴马的承诺并未完全如他所愿地执行。

　　二任寄予新期望

　　在第一任期内，奥巴马打了折扣的承诺留下了很多棘手问题。分析来看，振兴经济计划、新能源革命、金融监管改革和制造业回归等十大经济政策将继续成为奥巴马未来施政的重点方向。

　　奥巴马第二任期主要任务是实现经济增长和创造就业，并继续加大对教育的投资，支持制造业、清洁能源和基础设施建设，确保政府以创造就业的方式投资于未来。不过，政府如何削减赤字、美联储如何退出量化宽松，将是奥巴马新任期内的重要议题。

　　削减财政赤字方面，由于两党的分歧并没有实质改善，奥巴马第二任期内财政议题将更为艰巨。美国财政政策或将进入适度紧缩阶段，这可能会对经济增长造成一定拖累。

　　第二任期内，奥巴马进一步推进金融监管改革的阻力增大，将面对利益集团的强烈抵制。迄今，反对人士已提出50余个议案及诸多修正案要求拖延法案、甚至完全废除法案。

　　制造业是奥巴马第一任期内美国经济复苏的一大亮点，为其连任奠定重要基础。预计奥巴马计划将制造业打造成经济持久发展的重要支点，而先进制造业将成为主要突破口。

　　奥巴马新任期将继续推动出口，继续呈现出抓重点贸易伙伴、抓重点事件与重要话题的特点，一方面不放弃世贸组织的多边平台，另一方面在加紧培育双边及地区贸易关系。预计奥巴马将适度调整对华经贸政策，但对尖端产品出口、技术转让和科技合作的限制将不会放松，同时对华贸易保护主义和投资保护主义也将进一步加强。

　　奥巴马新任期将试图对税制进行重大改革。奥巴马未来税改重点将着眼于向富人增税，但在两党之间广泛存在分歧以及奥巴马政府迄今对此问题给予的关注有限的情况下，税改前景非常暗淡。

　　美国的全民医改将于2014年开始正式实施。奥巴马政府将从2014年开始加大医改法案实施进度，但财政约束将成为最大障碍。共和党催促白宫调整医改，削减开支，并以此作为“武器”与白宫就债务上限进行对抗。两党如何超越党派利益相互妥协，将是不轻松的博弈。

　　此外，奥巴马政府还将继续发展清洁能源，力争到2020年将石油进口减半。美国将利用“页岩油气革命”的契机和“能源独立”的趋势，大力推进天然气开发，并进一步推进能源消费结构清洁化；同时推动可再生能源发展，夯实能源安全基础。不过，奥巴马欲把新能源培育为经济新增长点并非易事。