欧盟中期预算“出炉” 让人欢喜让人忧

　　新华网布鲁塞尔2月9日电（记者张正富　缪晓娟　崇大海）经过近24小时的激烈谈判，欧盟成员国领导人8日在比利时首都布鲁塞尔就2014年至2020年中期预算达成一致。

　　分析人士认为，这份预算在释放一些有利于欧洲经济复苏的积极信号的同时，也存在一些“隐忧”，值得关注。

　　各方妥协达成一致

　　欧洲理事会主席范龙佩在为期两天的特别峰会结束后的新闻发布会上宣布，欧盟领导人通过协商将欧盟未来七年的预算总额定为9600亿欧元，这与2007年至2013年的预算额相比减少了340亿欧元，下降幅度超过3%，比欧盟委员会最初提议的1.033万亿欧元削减了约7%。

　　他说：“我们不能无视整个欧洲范围内极为困难的经济现实，因此这必定是一个紧缩的预算。这也是欧盟历史上首次实质性地削减中期预算。”

　　会后发布的公报显示，与上一个预算期相比，削减的部分主要来自旨在补贴欧洲农业发展的“共同农业政策”基金和旨在援助欧盟较为落后国家的“凝聚基金”，分别从前七年的3364亿欧元和3545亿欧元下调至2780亿欧元和3250亿欧元。

　　欧盟各国此番就中期预算达成一致颇费周折，各国此前在这一问题上一直分歧严重。英德等国主张削减农业补贴，但作为欧洲共同农业政策的最大受惠国，法国坚决反对。而东欧和南欧国家则力保用于援助较落后欧盟国家的“凝聚基金”。

　　最终协议是各方相互妥协的结果。农业补贴和“凝聚基金”虽然都有较大幅度的削减，但是“富国”同时也做出让步，使削减规模小于最初的提议。据统计，共同农业政策和“农村发展”两项基金依然占整个中期预算的39%，用于援助较为落后欧盟国家的“凝聚基金”则占了34%。

　　预算关注增长就业

　　分析人士指出，新达成的中期预算在一定程度上让人看到了欧洲各国在促进经济增长、解决就业问题上的决心。

　　范龙佩说：“这并非一个普通的预算，而是一个平衡的、有利于经济增长的预算。”他强调，虽然要削减开支，但“我们决不能牺牲在教育、研发和经济增长方面的投资”，因此这还是一个“面向未来”、“以增长为重心”的预算。

　　据统计，与上一个预算期相比，欧盟今后七年在“旨在促进增长、就业的竞争力提升”方面的投资将增加340亿欧元，增长率为40%。与此同时，欧盟还将拿出300亿欧元用于交通、能源、互联网通信技术等方面的基础设施建设。

　　范龙佩说，就业是欧洲最为紧迫的挑战，尤其是年轻人的就业形势更为严峻。因此，新预算将专门拿出60亿欧元投入到一个名为“青年就业计划”的基金中。据统计，欧盟25岁以下年轻人的失业率已接近25%，西班牙、希腊等国的年轻人失业率已高达50%以上。

　　布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所研究员贝妮迪克塔·马尔齐诺托在峰会结束后告诉记者，该预算为刺激投资、促进增长、解决失业问题设定了专项资金，虽然数额仍显不足，但已经在原来的基础上有大幅增长，这对欧洲经济复苏会起到一定的作用。

　　能否通过令人担忧

　　分析人士指出，各国最终就中期预算达成一致，并在预算削减的情况下仍能大幅增加促进经济增长与就业的资金，着实“令人振奋”，但新预算最终能否生效还要看欧洲议会的脸色，目前不能排除此份预算被欧洲议会否决的可能。

　　根据会后发布的公报，欧盟领导人虽然将预算规模的上限定在9600亿欧元，但是他们同时决定，这只是欧盟各国的出资额上限，而欧盟在未来七年实际能够花费的资金不得超过9084亿欧元。欧洲议会对这一“数字游戏”非常不满。

　　欧洲议会议长舒尔茨在峰会期间表示，“欧洲议会将不会容忍实际出资额与实际可花费数额之间存在巨大差距”，而且“欧盟领导人最终达成的数字与欧盟委员会最初提议的1.033万亿相差越大，欧洲议会否决的可能性就越大。”

　　舒尔茨在峰会结束后并未发表直接评论，但是他对媒体说：“这将是欧洲议会第一次有可能否决欧盟领导人的决定。”

　　与此同时，欧盟为促进增长和就业拿出的1200多亿欧元仅占整个中期预算的13%左右，与用在农业补贴上的资金相比简直是“九牛一毛”，这也让一些专家对于这些政策的具体效果产生质疑。

　　分析人士还对欧盟未能改革预算体制表示失望。马尔齐诺托说，在当前的欧盟预算体制下，各国最终从预算中收益多少基本上等于各自的出资额，而且欧盟机构在如何花费这笔钱上也没有话语权，因此欧盟预算更多的只是一种形式，在缩小贫富差距、有针对性地投资等方面效率低下。她指出，最终要改变这种情况，唯有通过建立真正的财政联盟和政治联盟，赋予欧盟委员会征税的权力。

　　作者：张正富　缪晓娟　崇大海