学者谈带薪休假制度难推广：系饭碗和权益博弈

　　《国民休闲纲要》发布，提出到2020年基本落实职工带薪年休假

　　放假总量不变的情况下，地方政府可探索安排中小学放春假、暑假、秋假、寒假4个假期

　　本报北京电(记者李婧)18日上午，国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。纲要指出，到2020年，将基本实现职工带薪年休假，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。另外，今后，在一些地区中小学生有望享受春假、暑假、秋假和寒假4个假期。“十一”等黄金周的“爆堵”降低了国民出游的质量，社会各界要求切实落实带薪休假的呼声也随之增长。《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要(2013—2020年)的通知》要求落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。将加强带薪年休假落实情况的监督检查。

　　同时，通知还鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。

　　此外通知指出，在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。也就是说，今后，在一些地区中小学生有望享受春假、暑假、秋假和寒假4个假期。

　　目前，我国的大中小学的假期实行双假期制，即每年分为寒暑两假，冬天一次，夏天一次，这主要是来自晚清学制改革的产物，至今已有百余年历史。

　　新闻延伸

　　“饭碗”和“权益”的博弈

　　此前，《小康》杂志社和清华大学媒介调查实验室联合发调查显示，过半受访者表示自己只能“偶尔享受”带薪休假或者“符合享受条件但从来没享受过”。七成受访者表示对自己的休闲状况的满意程度为“一般”、“不太满意”甚至“很不满意”，七成受访者感觉“工作忙、压力大，可自由支配的时间太少”，带薪休假的效果并不理想。

　　清华大学教授蔡继明指出，带薪休假制度难以推广在于“饭碗”和“权益”的博弈。在严峻的就业压力下，一旦“休假权”与“生存权”发生矛盾，权益肯定打水漂。对此，一些职场人士认为，保住“饭碗”永远是第一位的，部分职工连加班工资都不能足额按时领取，何谈带薪休假！第三是休假损失无人管，不落实却没代价。由于员工和单位“地位不对等”，法定的带薪假就常常成为一纸空文，鲜见有单位因违反这一制度受罚，这更加重了带薪休假落实难。此外“加班文化”盛行也折射了就业保障不完善、职工缺乏安全感、房价物价高涨“倒逼”等社会因素。