免费西湖人满为患严重超载 管委会拒绝收费建议

这样拥挤的西湖，恐怕谈不上“淡妆浓抹总相宜”。本报记者 董旭明 摄

　　交通压力超负荷、游客总容量严重饱和、生态承载力严重超载

　　杭州“两会”上，代表委员聚焦越来越拥挤的西湖

　　西湖景区管委会：西湖将继续免费，不会限客但会努力分流

　　西湖美，所以杭州美。

　　“后申遗时代”的西湖，倍增的不仅是名气，更多的是实实在在踏入湖畔的那密集的步点和频繁的旅游大巴。

　　与国内很多景点一样，美丽的西湖同样开始为人满为患而头疼。而和国内其它景点不一样的是，“无条件免费开放”的前提，让更多人慕名而来。昨天打进本报热线96068的王可伟，是一个不折不扣的老杭州，可他已经有5年多没有去过西湖了：“平时没时间，一到周末西湖边都是人，根本没有心思逛。虽然生活在杭州，可感觉西湖离杭州本地人越来越远了。”在王可伟看来，漫步西湖该是一种恬静安逸的状态，可如今的西湖边，却总是摩肩接踵。

　　正在进行的杭州“两会”上，代表委员们同样关注到了这个现状，甚至有委员呼吁：为了保护西湖，能不能不再无条件地免费开放。

　　热议：

　　西湖超载了，该不该继续免费

　　昨天，政协特邀三组的浙江大学建筑工程学院院长王竹向大会提交了《建立“后申遗时代”西湖文化景观可持续发展的科学决策机制》。为了这份提案，王竹利用了很长时间进行实地调研，并形成了1万多字的调研报告。

　　在这份提案中，有这样一些数据锁住了他的眉头：

　　黄金周等旅游高峰期，西湖日平均游客接待量超过了200万人次；

　　大量机动车排放的尾气对遗产区的空气质量造成了严重影响。根据杭州市环境监测站的数据，遗产区范围内的卧龙桥二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的浓度仅符合《国家环境空气质量标准》（GB3095—1996）的二级标准（良）。要知道这还是没有按PM2.5监测的旧标准下的数据。

　　超负荷的交通压力、游客总容量严重饱和、生态承载力严重超载……让王竹对西湖的未来很担忧：“西湖景区游客数量的逐年递增已经大大超过了合理容量的平衡点，游客的需求和对景观的影响会对遗产的真实性、参观质量和景区吸引力等产生重大的负面影响。”

　　说到这，同一组的楼章华有同样的感受。他说，自己住在杭州，但已经好多年没有去西湖了。双休日宁愿在小区草坪上坐坐。

　　怎么办？王竹认为，首先在人流的“限”上，西湖不能再无条件地免费开放。“你去看国外，任何一个世界文化遗产都是收费的。免费是西湖的一个招牌，但不能无条件地免费，收费并非为了收益，而是为了更好的保护。”

　　不过，也有代表担心，西湖收费很难执行。

　　杭州市人大代表吴德兴认为：“免费西湖，是将公共资源还给老百姓，是服务型政府浓墨重彩的一笔，这一点，杭州走在全国前列。这样的政府很大气，这也是杭州走向国际型大都市的发展方向之一。”

　　吴德兴认为，西湖游客量大不应该成为重新收门票的理由。“一些全国重点文物保护单位，比如西藏拉萨的布达拉宫、岳庙、六和塔、灵隐寺应该收费，因为需要通过限流来保护文物。而西湖以自然风光为主。”

　　建言：

　　预报游客量、部分景点收费，都可以试试

　　提出了问题，就该有配套的解决方案。

　　针对西湖旅游环境容量饱和的现状，王竹建议，在交通和游客容量两方面进行调控。比如过境分流，梳理景区内部道路，将部分道路更改为“景区出入专用通道”。“公交优先、绿色出游，另外旅游大巴的体量太大，应该严禁进入核心景区。”

　　在王竹看来，如果免费继续，那么就该对游客量进行有效的限量和分流：控制团队人数、旅游预约、错峰游览、浮动门票价格等市场策略都可以试一试。

　　而对于收费，参与讨论的沈华就建议，不必矫枉过正，可以针对几个景点进行适当控制。“比如说太子湾就应该收费，那是后来才建起来的景点。”

　　而吴德兴则建议西湖景区可以通过信息化手段引导公众：“我们可以预报各景点游客量，比如‘断桥游客量’等等，帮助游客做出最佳选择选择旅游舒适度比较高的景点、游客想去的景点。”

　　西湖景区管委会：

　　免费不会变，但分流可以有

　　昨天，杭州西湖景区管委会也对代表委员的意见做出了回应。

　　西湖景区管委会相关负责人分析认为，和我国其它的世界遗产相比，西湖最特别的地方就是它是一处和市民零距离的遗产，在杭州城里拐几个弯，很快就能走到西湖边。这种无缝连接不仅仅在地理位置上，更在于文化氛围和心理距离上。

　　“我们早就承诺，申遗成功后，西湖将继续免费。一座城市的魅力，在于公共空间的吸引力。老百姓一出门便来到了西湖，西湖不会拒绝主人，市民游客就是主人。” 西湖景区管委会相关负责人说，提到容量，3000万游客量平均到每天，差不多是8万人，“放在一个60平方公里大的地方，可以说是人烟稀少。”

　　所以西湖不存在限客，只有分流。“需要解决的是空间与时间结构性的矛盾问题，时间上是重点关注黄金周、小长假、双休日，空间主要是冷门与热门景点如何均衡发展。”

　　“西湖景区分流措施也有一些，比如江洋畈山花节、虎跑李叔同纪念日、高丽寺水仙花展……人流少的景点，要做出它的特点，吸引游客。”该负责人表示，景区同时也尝试与旅行社实时沟通。比如明后几天西湖游客可能比较多，就和旅行社商量，少发一点旅游团。

　　此外，西湖景区管委会还请大家关注一个改变杭州已经变成了城市旅游，整个城市作为一个旅游产品，这样可以合理地避峰。西湖游客高峰时，可以将之疏导去别的地方，比如千岛湖、青山湖等等。

　　本报记者 李阳阳 杨晓政