专家痛批控烟规划六宗罪：烟草企业负责控烟

　　本报讯(记者代丽丽)工信部、质检总局日前发布《中国烟草控制规划(2012-2015)》，确定了今后三年我国吸烟率降低的目标以及采取的措施，但这一规划的出台非但没有得到业界的赞同，反而招来专家们的一片质疑之声。昨天，新探健康发展研究中心举行解析会，数位权威专家在解析这一规划时，毫不客气地给规划定下“六宗罪”，将其认定为迂回、敷衍、拖延的手段。

　　中国疾控中心原副主任杨功焕表示，虽然这个规划中不乏积极的元素，如在广泛禁止广告、促销和赞助，以及推动地方加快公共场所禁烟立法方面提出了明确的目标，但总体来看，这是一个由烟草业控制的、敷衍应付《烟草控制框架公约》要求的规划，故意弱化任务，甚至对公约要求置若罔闻。“之所以会出台这样一个缺乏执行力，特别在烟草加税加价、烟盒包装和烟草成分披露方面违背公约精神的《规划》，主要原因是没有将烟草业排除在控烟政策制定与实施之外。”杨功焕痛惜地说：“没有哪一个国家的烟草控制是由管理烟草生产的部门来负责控烟，而在中国，却把国家级烟草质检中心放到中国烟草总公司郑州烟草研究院！”

　　著名的控烟专家吴宜群认为，在中国控烟规划制定过程中，争议最大、最激烈的就是关于烟草制品包装上放不放图形警示的问题。在国外，烟盒上印的是烂肺、烂牙、骷髅头等触目惊心的图案，让人看了就会不寒而栗，很容易产生对吸烟的恐惧感，但我国烟盒上的文字健康警示则尽显“温柔、含蓄、隐蔽”的特点，仅有两句“吸烟有害健康”、“尽早戒烟有益健康”，还都是用很小的字体印在包装下面，遮遮掩掩，欲说还休。这不符合《烟草控制框架公约》实施准则中“使用图形方式健康警示并至少占烟盒正面及背面面积50%”的要求。由于国外对此要求严格，国内香烟生产企业在包装设计上也是内外有别，同一品牌的香烟在境内销售时就穿上“优雅漂亮”的服装，印着恐怖警示图片的香烟则在国外销售。遗憾的是，这一问题在《中国烟草控制规划(2012-2015)》当中仍旧没有根本解决的迹象，根据规划的描述，2016年前不可能采用图形警示。

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　　控烟规划“六宗罪”

　　1、指导思想中既说以保障人民健康为中心，又不减少烟草供应，对过去10年的烟草产量快速增长还视为成绩。

　　2、目标设定中人群烟草使用率下降，但不设定减少烟草产品供应的目标。

　　3、目标要求3年内人群烟草使用率下降3%，但是针对控烟的措施并不具有执行力，反而进一步强化了烟草业对控烟履约的控制。

　　4、一面说宣传教育急需加强，公众认识有待提高，但最好的教育手段不使用，拒不让图片警示上烟盒。

　　5、烟草加税加价是最有效的减少烟草需求的措施，但规划只字未提，变成了加强烟草税收、价格和受益管理的内容。

　　6、声称建立完善的烟草制品成分管制和信息披露制度，却以充分利用现有资源为名，把国家级烟草质检中心放到中国烟草总公司郑州烟草研究院。 J205