“世界工厂”东莞探索升级开放型经济

　　新华网广州2月26日电（记者　陈冀）广东省东莞市日前发布了名为《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》的市委一号文件，被称为“开放40条”，提出了升级开放型经济的路径目标，并系统提出了40条政策措施。

　　此前1月份，《关于进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》以市政府一号文件出台，被称为“减负50条”，与此次出台的“开放40条”一起，将在未来一年内为东莞企业减负高达40.5亿元，这也是当地历年来力度最大的减负。

　　东莞的这套“组合拳”让被称为“世界工厂”的该市在探索升级开放型经济之路上先行一步。东莞市委书记徐建华表示，此举“目的就是让东莞从被动接受全球产业分工的低端外向型经济，向主动参与全球产业分工的高端开放型经济转变。”

　　近年来，劳动力成本上升越发成为东莞竞争力优势减弱的重要原因，从2013年5月1日起，东莞最低工资标准还将调高至1310元／月。这一调整将给企业增加成本近60亿元。

　　东莞市政府办公室副主任邓涛称，“一号文对企业是一场有效管用的及时雨。政府全年为企业减负40.5亿元，这将为企业分担因最低工资标准调整增加成本的近7成。”

　　东莞市委副书记、市长袁宝成指出，东莞政府并不满足于为企业减负，而应努力为企业做加法，在贸易便利化、产业升级、技术创新、金融服务、人才支撑等方面提供更多更有力的服务，协助企业实现高增值。

　　新出台的文件系统地梳理出40条新战略、新机制、新举措，其中包括实施“加工贸易增效计划”，推动转型升级的实施主体从单个企业向产业尤其是传统产业转变；实施“百家民营企业走出去”行动计划，着力培育一批开展国际化经营的本土跨国公司；借助莞台金融合作试点，推动建立莞台货币兑换和清算机制，争取政策支持在东莞设立两岸货币清算中心等。

　　“开放型经济是东莞经济发展的生命线，是东莞转型升级的重要动力源，也是东莞高水平崛起的重要突破口。”徐建华表示，东莞出台政策举措升级开放型经济，就是要让企业在政府提供的孕育空间里，从规模速度型向质量效益型转变。

　　高盛科技园就是东莞升级开放型经济的成功案例。两年前，这个集企业总部办公、科研、轻型生产于一体的高端电子信息产业园区建成。据科技园销售总监杨建华介绍，两年来科技园实现了三大变化，一是产业向高端化转变，如今360多家高科技研发企业扎根成长。二是效益向高产出转变，总产值从每年3000万元提升到10亿元。三是人口向高素质转变，员工学历结构以本科、大专为主。

　　袁宝成告诉记者，东莞今天面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、吸引投资的传统机遇，而是承接新兴产业、集聚创新要素、广泛整合资源、重塑分工格局的新机遇。

　　事实上，已有不少企业在先行探索开放型经济中尝到了甜头。东莞市邦泽电子有限公司中，碎纸机领域的世界品牌企业德国HSM公司占股31%。经过几年发展，邦泽电子不但消化了德国公司的技术，还具备了自己的研发设计能力，目前生产量超过德国公司，而且品牌生产和自主品牌生产各占一半，碎纸机年产量居全球第一。

　　邓涛说：“邦泽只是东莞先进企业的一个缩影，未来将有更多政策措施催生这样的优秀企业诞生，政府将通过建设支撑高水平开放型经济的产业体系、贸易体系、创新体系、金融体系、人才体系、合作体系与工作体系等，为企业高增值不断做好"加法"，东莞的开放型经济也将朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。”

　　作者：陈冀