专家谈治理公款吃喝腐败 取消公务接待报销制度

　　记者近来在北京、江苏和河北等地采访中发现，目前在一些地方，部分干部“不在明处大吃，躲到暗处享受”，公款吃喝腐败加速转向豪华会所、民宅、机关食堂、酒堡等隐蔽场所。吕日周等一些专家认为，公务接待长期缺乏标准和监督是造成公款吃喝腐败屡禁不绝的根源，而要治理公款吃喝腐败，首先应当取消公务接待报销制度。

　　地点向隐蔽场所转移

　　自从中央提出“八项规定”和发出厉行节约、反对浪费号召以来，公款大吃大喝，奢侈浪费现象得到极大改变，但在一些地方仍然阳奉阴违，有的还将公款吃喝“阵地”悄然转向更具隐蔽性的私人会所。

　　2月23日晚，有网民通过微博和互联网发帖称，福建莆田市交通综合执法支队2012年12月19日在一家私人会所消费，一顿晚餐吃掉7064元。2月24日晚，福建莆田市交通运输局做出回应：网民反映问题属实，待调查结束后会作出相关处理。

　　经记者调查，“莆田事件”并非个案。近段时间以来，基层多数干部对过去习以为常的吃喝问题普遍怀有戒备心理，多位领导干部对记者说，“最近饭局确实少了，酒喝得也少了；即使出去吃也得谨慎，一怕纪检等部门查，二怕被人监督，不能因为吃个饭喝个酒毁人害已。”但他们也私下反映，吃喝有的是地方，不一定非要到宾馆饭店，当前吃喝风加速向隐蔽场所转移。

　　近日，记者在河北一家高档酒店参观所谓的“贵宾间”，很有叹为观止之感。让人意想不到的是，这家饭店的“贵宾”只能从地下车库乘专用电梯直达四楼，其他地方无法进入。贵宾间设施齐全，除了豪华餐厅，还有不亚于五星级宾馆的客房、KTV、按摩房等。一位老板介绍说，贵宾间与其他包间全部隔开“非常隐蔽”，外人根本无法进入。

　　一些地方和部分官员吃饭地点也从传统的酒店、饭庄转移到单位、企业的内部酒店、招待所和食堂，但标准和花费并没有减少，有的单位食堂厨师都是从星级酒店专门请来的。记者在江苏淮安烟草系统一家内部酒店采访时，据反映，由于担心被曝光，很多部门都把团拜、聚餐、接待等活动放在他们餐厅，生意比往年同期好五成。“领导还给我们专门开会，强调保密纪律，不准向外透露客户任何信息。”

　　会所渐成吃喝腐败的重点场所。“这种以会员制消费形式进行交际娱乐的特定高档场所，运行私密和隐蔽，在会所里消费的一些非公开化服务项目，无法被外界察觉，已异变成为专为富商与政要交际生活的灰色空间。”记者在北京、石家庄和南京采访发现，繁华都市里，形形色色、功能不一的各种会所已经遍地开花，大多极为豪华奢侈。

　　记者在采访中还发现，一些豪华饭局开始不断登堂入室进入民宅：在石家庄裕华东路一高档小区，一位居民告诉记者，他家对门三室两厅租给了一位老板，经常见有男男女女前来就餐，不时听到喝酒时吆五喝六的声音。后来才知道，这个宅子每天一桌饭，价格不菲，前来吃喝的不是领导就是老板，“既安静又安全”。不仅如此，不少红酒销售点也成了一些干部“品酒聊天”的好去处。

　　吃喝形式和名头花样翻新

　　记者调查发现，除了吃喝地点更加隐蔽，公款吃喝的形式和名头也开始花样翻新。

　　春节前夕，记者在北京一家机关单位看到，这家单位举办的职工与书画家协会的联欢活动热闹非凡：十几位书画家泼墨挥毫，留下一幅幅力作。活动结束后，书画家与领导在豪华的机关食堂共进午餐。一位工作人员说：“打得是丰富职工文化生活的旗号，实际上一是车接车送艺术家的费用，二是买文房四宝的费用，三是招待艺术家的午餐，每年都是一笔不小的开支。而这些字画，大部分被几个领导收藏了，没几幅用作美化办公环境。”

　公款“零吃整报”或变作他用的现象屡见不鲜。在北京某局新闻中心负责接待的小李反映说，年前的饭局比往年少一些。局里专门开会强调不许铺张浪费，每顿饭人均消费控制在100元左右，而且必须去政府定点酒店。他都是等几次消费之后才去开一次发票：“一次一般吃个一千到几千元不等，四五次就上万了，然后再开招待媒体的整额发票回来报销。”小李说，现在接待有限制了，他们有时也借邀请高校教授、媒体专家给宣传干事培训讲座的名义，开会议培训费用下账。“今年算是最省的了，年前过我手的大概也就两万多，往年得翻一倍。”

　　不管形式多变，“签单消费”仍是主流，也最为群众痛恨。国务院参事室特邀研究员刘日说，不少干部在宾馆饭店、豪华会所等地大肆签单，隐藏了挥霍过度的公务消费和假公济私的个人消费，已成为公款消费的重大腐败漏洞。能签单，说明位高权重，很有面子，甚至有些干部平时带着家人或其他与公事无关的人借签单大吃海喝，“结交朋友、交流感情”，诱发重大腐败。

　　一些干部群众担心，“旅游吃喝”今后可能会有所增长。原山西省政协副主席吕日周说，一些干部不在本地吃喝，往往与一些老板易地腐败，特别像三亚等旅游胜地，会成为他们权钱交易和享乐的腐败场所。

　　治理公款吃喝应取消报销制度

　　面对由明到暗的吃喝腐败，不少专家学者和干部群众认为，必须及时研究今后可能出现的新现象新趋势，出重典治理“吃喝盲区”，并及时研究填补“法律漏洞和监管空白”。

　　中国政法大学前校长陈光中、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等受访专家一致认为，无论公款吃喝转移到多隐蔽的场所，采取了多隐秘的形式，最终还是要拿发票报销。财政预算不够严谨细化、假账横行审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督是造成公款吃喝腐败屡禁不绝的根源。

　　陈光中认为：“多年治理公款吃喝腐败，效果不明显，失之于重治标不治本。”他提出根治这种腐败要抓三个关键：一是先将公务接待预算公开化、透明化，杜绝暗箱操作和做假账，主要领导必须承担责任；二是加强审计和监督，每个机关单位都要定期向社会公布“三公”消费等经费预算、决算，超预算公款消费就是违法；三是规范公务接待标准，逐步使职务消费货币化，减少隐性开支，提高显性收入。

　　与此类同的是，吕日周建议说，治理公款吃喝腐败，首先应当取消公务接待报销制度，实行接待和福利待遇货币化。“我手机上经常有倒卖假发票的短信广告，我在基层工作时也经常遇到报销中的违法违纪现象，发票腐败已经到了难以容忍的地步了。”

　　国务院参事室特邀研究员刘日等人认为，治理吃喝腐败正当其时，其实多数党员干部对吃喝接待已到了不盛其烦的时候了，许多人吃得“身体每况愈下、家庭矛盾丛生”，吃喝比工作还累。因此，如果中央出重典治理吃喝腐败常抓不懈，必然也给基层干部提供了抵制大吃大喝的理由，对彻底清除公款吃喝腐败、挥霍浪费等腐败现象具有积极的意义。

　　再次，要动员全社会力量监督公款吃喝行为。各级政府的公款接待情况要及时公开，接受公众监督。欧洲政府官员在吃喝方面公私分明，政府对此有严格的监管，而滥用公款一旦被媒体披露出来就会成为一件大丑闻。在严密监督之下，政府官员自然不敢随便用公款吃喝。

　　刹住党员干部吃喝浪费风，要防止各地执行起来走样变形。刘日认为，目前我们对豪华会所、民宅、酒堡等场所，还缺乏有效的监管，法律上也存在诸多空白，使得一些官员的腐败行为通常不被关注。因此，当前要认真研究吃喝腐败的新现象，制定有效对策，严厉打击公款吃喝、权钱交易吃喝等行为。

　　一些专家提出，必须严卡接待费用总额，明晰就餐金额标准，定点接待或建立廉政灶制度，加大审查和处理力度，靠制度建设治理“舌尖腐败”。同时，在全国联网定期公示接待费用的基础上，要发动社会各界加强监督，使吃喝腐败成为人人喊打的过街老鼠。

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