政府工作报告：为自由迁徙创造公平制度环境

　　第十二届全国人民代表大会第一次会议5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。政府工作报告对2013年工作进行了部署，引发代表委员们的热议。综合新华社电

　　7.5%是实事求是的目标

　　7.5%左右，政府工作报告提出了今年中国经济增长预期目标。这是继去年把经济增长目标八年来首次从8%降至7.5%之后，第二年设定为7.5%。

　　“经济增长目标其实是综合性目标，要综合考虑国内外经济环境新变化。中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5%左右的目标是实事求是的。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成认为。

　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣指出，当前中国经济潜在增长率有所回落，7%到8%的增长区间已成为新常态，7.5%左右的目标与潜在增长率相协调。要尊重经济规律，再搞政策大幅刺激代价很大。放眼全球，7.5%左右的经济增长目标还是很高的。

　　发展依然是解决中国所有问题的关键。推动经济持续健康发展，保持一定的、平稳的经济增速，对于扩大就业、改善民生、全面建成小康社会都极为重要。

　　经济增长目标也是预期性目标。7.5%左右传递出一种导向，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，是环境友好、民生改善的增长。

　　报告释放放宽民间投资信号

　　5日提请十二届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

　　“民营经济是民生经济、富民经济，是实现中国梦的重要推动力量。”全国工商联主席王钦敏委员说，要使发展成果更多更公平地惠及广大人民，就必须发展好民营经济，为民营经济培育更加肥沃的生存土壤。

　　全国人大代表、长春新大石油集团有限公司总经理刘桂凤说，多年来国家对于民营经济的支持力度很大，企业生存环境大大改善。但与此同时，民营企业面临的融资难、税费重、准入门槛高等问题仍有待进一步破解。

　　王钦敏委员也认为，民营经济发展环境有诸多改善空间：政府职能转变的改革进程和市场经济的日趋完善仍不相适应，“越位”、“缺位”问题仍然存在;金融服务的惠及面与量大面广的小微企业需求不相适应，融资难、融资贵等问题一直未能有效缓解。他说，政府要以提高服务效能为出发点，把服务重点放在营造环境和提供公共服务上，从具体微观经济活动中解脱出来，在资本、土地、矿产等资源方面给予市场更多话语权。

　　为自由迁徙创造公平制度环境

　　政府工作报告5日提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　在全国人大代表、广州律师协会《广州律师》杂志主编陈舒看来，自由迁徙是法律赋予公民的权利。而目前农民工不能公平享受到基本公共服务，是一种社会不公。

　　户籍制度是自由迁徙的第一道障碍。然而，附着在户籍制度上的社保、教育、医疗等基本公共服务，以及城乡分割的社会管理体制是更深的鸿沟。

　　迟福林委员说，户籍制度改革是大势所趋。尽管一些城市有顾虑，提出承载能力有限，但其实这些农民工已经在这些城市里了，不能无视这一事实。中小城市的户籍制度要尽快全面放开，大城市至少第一步要做到，城市里有稳定工作的农民工享受与市民同样的基本公共服务。

　　异地高考破冰，农民工纳入保障房保障范围，推动基础养老金全国统筹……近来一项项举措，可以看出政府为自由迁徙创造公平制度环境的决心。

　　两会好声音

　　“要抓好国民收入分配大格局的改革和调整，合理调整政府收入、企业收入和居民收入之间的比例关系，让收入分配更加合理，社会更加和谐。”

　　全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员刘树成。

　　“第一次在政府工作报告中看到‘自由迁徙’这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。”

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

　　“有理论，无爱心，小朋友不会喜欢这样的老师。总体感觉，这些年轻的老师们理论水平很高、考试很厉害，但真正带孩子时，不少人显得缺乏爱心与耐心，教育方式过于简单。”

　　全国人大代表、新疆塔城第二幼儿园丽娜。

　　“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康。

　　“教育主管部门应加大对幼儿教育的引导，及时掐断应试化教育的苗头。”

　　全国人大代表、江苏南京浦口霞光幼儿园蒋宇霞。

　　“保障房建设是德政工程，牵涉经济全局，关系民生福祉。要确保分配公平，注重建设质量，切实把好事办好。”

　　全国人大代表杨子强。

　　“我们首先要正确看待我国实际经济发展质量，在这方面，我们同美国、西方以及日本相比还有差距，我们始终应当谦虚谨慎、避免浮躁。”

　　全国政协委员、中共中央对外联络部部长王家瑞。

　　“没有产业支撑的城镇化是空话，城镇化首先要培养白领农民。城镇化不是一口吃成胖子，要一步步慢慢来。”

　　全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷。

　　“确保校车安全的核心有两条:一是加大投入，二是落实责任。”

　　全国人大代表、民盟中央常委沈志刚。

　　“我是个农民，没水平，但我对党和国家有感情。群众选你当代表，能办到的事就千方百计办，办不到的事也要尽力而为。”

　　全国人大代表申纪兰。

　　“多年来国家对于民营经济的支持力度很大，企业生存环境大大改善。但与此同时，民营企业面临的融资难、税费重、准入门槛高等问题仍有待进一步破解。”

　　全国人大代表、长春新大石油集团有限公司总经理刘桂凤。

　　“GDP第一，还是健康第一？现在到了认真考虑这个问题的时候了。空气污染问题非常值得重视，再这样发展下去，若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加，到那时算账就不得了啦!”

　　全国人大代表钟南山。