人大代表：退休金双轨制贬低企业职工社会地位

　　特派记者 周小华

　　建议背景

　　2013年全国“两会”前夕，人民网推出“十大热点问题调查”。在2013年最受关注的十大热点问题调查中，“社会保障”连续三年居于榜首，其中98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟。如何尽快、彻底地取消有违公平的养老双轨制，逐步实现企业与机关事业单位养老保险制度的衔接，施行公平、公正、合理的退休待遇，仍是一个难题。昨日，湖南代表团刘翔浩代表就此话题向记者谈了他的建议。

　　双轨制贬低企业职工社会地位

　　刘翔浩代表指出，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严。

　　企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保险专用账户，即养老保险社会统筹账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款。随着公务员待遇的不断提高，以及公务员队伍的不断壮大，这一支出在不断增长，这也使得财政负担越来越重。

　　打破“碎片化”养老保险模式

　　“我国的养老保险体系有一个很明显的特征‘碎片化’，即不同的群体享受不同的养老保险模式。”刘翔浩代表说，要打破这一模式， 第一步是尽快为机关事业单位建立公职人员基本养老保险制度；接着是对其待遇进行结构分解，即将退休金分解成基本养老保险金与职业年金，用双层结构替代单一层次；最后是放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与企业职工养老金计发办法一样的机制。

　　“除此之外，还要在改革机关事业单位收入的同时，加大力度扶持中小企业，提高低收入者的福利、社会保障待遇。”刘翔浩代表表示，中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，他们在有限的资源环境中解决了社会80%的就业。为了鼓励中小企业做大做强，解决社会就业压力，政府应该完善激励引导机制、加大资金扶持力度、积极组建再担保机构等。

　　专家观点

　　武汉大学政治与公共管理学院教授刘昌平认为，不同的养老保险制度并存，必将增加管理成本、养老保险关系转移接续成本，形成劳动力流动障碍。一个表现为，公务机关岗位成了广大青年就业首选，造成万人竞争一个工作岗位的尴尬局面；另一方面，由于城镇企业职工养老与机关事业单位养老不同体系，阻碍了两个领域人才的流通交流，人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引起的机会成本问题，即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问题。

　　名词解释

　　养老金“双轨制”

　　养老金“双轨制”指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度：政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度；而企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。