国家审计署副署长：中国地方政府负债10多万亿

　　来源：潇湘晨报　

　　本报记者张冬萍北京报道

　　国家审计署副署长董大胜：中国政府负债总额约15万亿-18万亿，地方政府不能靠无限借贷搞地方建设

　　3月5日下午，政协经济界别的分组讨论，全国政协委员、国家审计署副署长董大胜以翔实的数据为基础，分析了中国政府的负债情况。董大胜透露，截止到2012年，中国政府的负债总额约为15万亿-18万亿，并没有外界所猜测的那么夸张。

　　董大胜同时建议，要进一步加强中国政府的债务管理，地方政府不能靠无限借贷来搞地方建设。

　　中国地方政府负债10多万亿

　　财政部给出的2012年预算执行情况的报告中提到，到2012年底，中央财政国债余额是77565亿。

　　那么地方负债到底有多少呢？审计署2011年组织了对地方省市县三级政府负债情况的全面审核。“全国4万多名审计人员，用了三个多月的时间，审计了从1979年以来到2010年底，省市县三级政府全部的债务，一共有180多万笔债务，总额是10.7万亿人民币。”

　　据董大胜介绍，审计署在审计的过程中把地方政府的负债分成三类。第一类是政府或政府所属部门直接负有偿还责任的债务，这些负债到2010年底是67109亿，这是地方政府的直接负债；第二类负债是政府出具了担保、由一些企事业单位借款形成的负债，总额是23369亿；第三类政府负债是“政府负有救助责任的负债”，也就是有些福利企业、事业、法人单位，为承办公益性事项向银行等单位筹集的负债，到2010年底，总额是16690亿。

　　董大胜说，2011年审计署在完成地方政府债务审计之后，向国务院和全国人大作出报告，国务院采取了很多措施，进一步规范地方政府的融资行为，出手整顿地方融资平台，所以他个人估计，2011年以后，地方政府的负债不会有很大的增加，“根据财政部提供的中央政府负债的国债和外债的两者之和，再以2011年年底审计署审计的地方政府负债为基础来估计，我觉得中国各级政府的负债应该在15万亿-18万亿左右，而不是像国际投行所说的占GDP的62%-97%这么高。”

　　建议政府树立正确的政绩观

　　虽然中国政府债务没有像国外投行讲的那么高，但董大胜指出，从审计情况来看，我国在地方政府负债方面还是有一些问题，有个别地方还有新建融资平台，通过信托的方式，向公务员和职工集资，来取得建设资金，需要进一步约束、规范地方政府负债建设这种错误做法。

　　董大胜建议，要进一步加强中国政府的债务管理。首先，在中央层面要严格赤字财政的政策方向和力度。同时，对于中央政府的债务要实行预算管理。

　　在地方政府负债层面，董大胜建议：首先，要建立地方政府事权和财权相适应的财政体制，核心是要妥善研究怎样科学地建立中央和地方的分税制财政体制；其次，地方政府要树立正确的政绩观，不能靠无限借贷来搞地方建设；第三，要严格地方政府发债的制度约束，地方政府发债同样要纳入地方预算管理，不能通过一些逐利的融资平台来代为借债、代为建设；第四，金融机构特别是银行实行独立的审贷制度，克服地方政府的影响来审计贷款，特别要注意影子银行的作用，“地方政府通过信托或者移资的方式取得建设资金，这些是应该受到严格控制和进一步规范的。”