唐一军：发挥政协作为协商民主重要渠道作用

　　3月8日（星期五）上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。

　　[宁波市政协主席 唐一军]

　　各位委员，我发言的题目是《充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用》。

　　中共十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，对发展社会主义协商民主作出了全面部署，这在我国社会主义民主政治建设中具有里程碑意义。人民政协作为协商民主的重要渠道，在推进社会主义协商民主制度建设中，具有不可或缺的地位和不可替代的作用。

　　从时间维度看，人民政协的协商民主实践与新中国的成立同步，与社会主义建设和改革开放相伴随，具有实践的先行优势。从空间维度看，人民政协的协商民主以最广泛的爱国统一战线为基础，以求同存异、增进共识为原则，具有组织上的广泛性和政治上的包容性。从实践效果看，人民政协的协商民主，不仅为我国经济社会建设作出了重要贡献，而且为巩固中国共产党的领导，促进党和政府的民主科学决策发挥了重要作用。与有些国家的协商民主比较看，人民政协的协商民主与团结的主题紧密结合，始终坚持在团结中发扬民主，在民主中实现团结，避免了在片面强调民主价值的同时，出现深刻的思想混乱和团结危机。

　　2006年中共中央颁发《关于加强人民政协工作的意见》，极大地促进了社会主义协商民主的实践，各地政协做了不少有益的探索和实践，取得了很好效果。2009年中共宁波市委出台《关于加强和完善人民政协政治协商的意见》，市政协积极主动地开展多种形式的协商活动，促进党政决策科学化民主化，有力助推了科学发展。开展重点协商，注重发挥民主协商在建设重大项目中的独特作用，从上世纪90年代起，配合市委、市政府，对杭州湾跨海大桥建设进行了深入调研和多方协商，为促成大桥建设起到了至关重要的作用。开展专题协商，注重发挥民主协商在制定发展战略和推进重点工作中的独特作用，把推进海洋经济核心示范区建设作为重点协商内容，连续五年每年选择一两个课题进行专题协商，为海洋经济核心示范区建设上升为国家战略发挥了积极作用。围绕创建全国文明城市工作，连续五年在组织开展多种形式监督活动的基础上召开议政协商会议，为赢得全国文明城市“三连冠”发挥了独特作用。

　　尽管各级政协在推进协商民主实践中取得了显著成效，积累了有益经验，但也存在着一些问题和不足。主要是：1.认识不够到位。有的地方对政协政治协商的重要作用认识不足，不善于运用协商民主开展工作；政协自身对作为协商民主重要渠道的作用认识也不够到位，工作不够积极主动。2.制度不够健全。目前还没有形成系统完备的制度体系，特别是在协商内容、程序、反馈机制等方面缺乏有效的制度规范。3.执行不够有力。有的地方制度落实的力度不够，有时存在选择性、随意性的现象，甚至还有以情况通气代替民主协商、以事后通报代替事前事中协商的情况。4.载体不够丰富。专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式的运用不够均衡、不够有效。为此建议：

　　一是增强协商意识。深入学习领会和贯彻落实中共十八大精神，充分认识人民政协协商民主的重要作用，党委要高度重视，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。政协要积极主动，做到相向而行、共同推动，努力形成党委重视、政协主动、各方参与、社会支持的良好格局。

　　二是着力建章立制。现在不少地方出台了关于政协政治协商的相关规定，但不够系统和综合，缺乏指导性。建议中央加强顶层设计，进行系统设计、统筹谋划，出台健全协商民主的指导意见，使协商民主的开展有章可依、有规可循。

　　三是强化执行落实。好的制度要靠好的作风来落实，必须强化执行力，确保制度落实到位。政协的协商制度不仅要写在纸上，更要体现在工作中，真正使制度运作起来，发挥作用。

　　四是积极探索实践。从理论与实践结合上，积极探索协商民主的实现形式。注重理论创新，进一步深化对协商民主内涵、要求、形式和规律的研究。推进工作创新，鼓励和支持各级政协大胆探索实践，不断丰富和拓展政协协商民主的方法途径和载体形式。