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编剧谈收回税收立法权:作家应对社会问题发言

2013年03月10日05:28
来源:南方都市报
原标题 [“作家应该对社会问题发言”]
全国人大代表、著名编剧赵冬苓。
全国人大代表、著名编剧赵冬苓。

全国政协委员、中华全国律协副会长朱征夫。
全国政协委员、中华全国律协副会长朱征夫。

  全国人大代表、著名编剧赵冬苓,首次参加全国两会就建议“全国人大收回税收立法权”,并成功获得30余位全国人大代表的联署签名,形成合法议案。最新一期《会声会色》邀请到赵冬苓和全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫,一起来讨论这个话题。赵冬苓认为,虽然自己的议案和身份相比跨界较大,但真正的作家应该关注社会问题,对社会问题发言。朱征夫则表示,征税一定要经过人民同意。

  赵冬苓因编写电视剧《孔繁森》、《沂蒙》、《中国地》,被誉为对革命时期中国人的人性状态刻画最精准的编剧之一。这位生性安静、最喜欢和文字打交道的作者,刚开始还担心找不到30位代表联署,以让议案生效。现在她担心的是,人大代表和媒体对这份议案的关注度如火箭般上升,会打破自己以往的安静。

  她认为税收立法权回归人大的问题,本应由专业人士如税收专家、法律专家来提出,但她因为最近的新国五条,偶然关注到这个问题。《宪法》第二条规定,“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。第五十八条规定,“立法权归人大所有”。然而,因为1984年、1985年全国人大对国务院两次授权,导致中国目前存在的18种税种中,15种税收没有得到全国人大的批准。

  大部分普通人并不了解问题的严重性。2008年,首次参加全国政协会议的朱征夫,因政府连夜开征“印花税”导致股市暴跌,向全国人大提出建议,新税种开征、税率变更应由人大决定。

  在撰写政协提案前,朱征夫对这个问题的严重性并不完全清晰,只是有种感觉,“税这么大的事政府部门就能定,本身就是一个问号。”

  朱征夫的提案,最后只得到全国人大法工委“高度重视,进行调研”的答复。

  对于一些学者担心人大代表专业性不够,收回税收立法权后效果不够好的担忧,朱征夫认为这首先是一个权力归属的问题。其次,在立法前,所有的法律都要经过听证,人大的意见理论上代表了人民的意见。如果人大通过了法律,那么即便个税起征点调到了1万,那么“只要人民同意你没什么可指责的”。

  昨日下午,全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰,在回应有关人大收回税收立法权的问题时称,“至于什么时候收回,我们还要认真地研究、分析大家的意见。具体没有路线图,也没有时间表”。

  访谈

  以下为《会声会色》节目精选。

  节目将在广州广播电视台新闻频道直播广州每日20:30《第1现场》、广东电台新闻广播周一至周五18:30-19:30《南都视点·直播广东》、南都网、南都官方微博群、南方微博、南都网客户端、D O P O O L手机电视南都视点专区播出。

  “代表都很尽职,他们会发声的”

  南都:会不会有这样一个问题,财政部、税务总局、国务院或这些专家,专家们定的可能是有道理的,全国人大代表有2000多名,很多人没有财政或法律背景,到时候反而搞得不够专业?

  朱征夫:跟有没有道理没有关系,主要还是权力的问题,权力属于谁,国务院、财政部、专家讲的再有道理,但你没这个权限,你使用这个权限就是越权。

  赵冬苓:国家一定要征税的,这没问题,我们也不去讨论税重还是轻,我们讨论的是习总书记新一代领导集体一再强调依法治国,你做任何事要符合法律,征这个税程序上是不是合法,其实这是我这个议案的中心内容,这个权力是人大的,你就让它回归人大,比方说现在18种税只有3种税是人大通过立法的,其他都是国务院暂行条例。你可以拿到人大讨论,通过人大形成一个法律然后征收,(这才)名正言顺。

  南都:又回到刚才我的问题,全国人大一表决,好,把个税起征点调到1万块钱,大家都不用纳税了,这样一种担心会不会出现?

  朱征夫:只要人民同意你没有什么可指责的。你要相信全国人大代表的智慧,他们也不会想怎么定就怎么定,他们也要达成共识。现在每定一部法律都会广泛征求意见,他先征求意见达成共识,所以整个社会有一个准备期。

  赵冬苓:我第一次做全国人大代表,这30天的感受是,很多代表还是很尽职的,他们都代表了自己、企业或背后人群的利益,他们会发声的。

  主持:南都记者 王星 采写:南都特派记者 王骞 摄影:南都特派记者 胡可 发自北京 嘉宾联系:王殿学

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