编剧谈收回税收立法权：作家应对社会问题发言

　　全国人大代表、著名编剧赵冬苓，首次参加全国两会就建议“全国人大收回税收立法权”，并成功获得30余位全国人大代表的联署签名，形成合法议案。最新一期《会声会色》邀请到赵冬苓和全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫，一起来讨论这个话题。赵冬苓认为，虽然自己的议案和身份相比跨界较大，但真正的作家应该关注社会问题，对社会问题发言。朱征夫则表示，征税一定要经过人民同意。

　　赵冬苓因编写电视剧《孔繁森》、《沂蒙》、《中国地》，被誉为对革命时期中国人的人性状态刻画最精准的编剧之一。这位生性安静、最喜欢和文字打交道的作者，刚开始还担心找不到30位代表联署，以让议案生效。现在她担心的是，人大代表和媒体对这份议案的关注度如火箭般上升，会打破自己以往的安静。

　　她认为税收立法权回归人大的问题，本应由专业人士如税收专家、法律专家来提出，但她因为最近的新国五条，偶然关注到这个问题。《宪法》第二条规定，“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。第五十八条规定，“立法权归人大所有”。然而，因为1984年、1985年全国人大对国务院两次授权，导致中国目前存在的18种税种中，15种税收没有得到全国人大的批准。

　　大部分普通人并不了解问题的严重性。2008年，首次参加全国政协会议的朱征夫，因政府连夜开征“印花税”导致股市暴跌，向全国人大提出建议，新税种开征、税率变更应由人大决定。

　　在撰写政协提案前，朱征夫对这个问题的严重性并不完全清晰，只是有种感觉，“税这么大的事政府部门就能定，本身就是一个问号。”

　　朱征夫的提案，最后只得到全国人大法工委“高度重视，进行调研”的答复。

　　对于一些学者担心人大代表专业性不够，收回税收立法权后效果不够好的担忧，朱征夫认为这首先是一个权力归属的问题。其次，在立法前，所有的法律都要经过听证，人大的意见理论上代表了人民的意见。如果人大通过了法律，那么即便个税起征点调到了1万，那么“只要人民同意你没什么可指责的”。

　　昨日下午，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰，在回应有关人大收回税收立法权的问题时称，“至于什么时候收回，我们还要认真地研究、分析大家的意见。具体没有路线图，也没有时间表”。

　　访谈

　　以下为《会声会色》节目精选。

　　节目将在广州广播电视台新闻频道直播广州每日20：30《第1现场》、广东电台新闻广播周一至周五18：30-19：30《南都视点·直播广东》、南都网、南都官方微博群、南方微博、南都网客户端、D O P O O L手机电视南都视点专区播出。

　　“代表都很尽职，他们会发声的”

　　南都：会不会有这样一个问题，财政部、税务总局、国务院或这些专家，专家们定的可能是有道理的，全国人大代表有2000多名，很多人没有财政或法律背景，到时候反而搞得不够专业？

　　朱征夫：跟有没有道理没有关系，主要还是权力的问题，权力属于谁，国务院、财政部、专家讲的再有道理，但你没这个权限，你使用这个权限就是越权。

　　赵冬苓：国家一定要征税的，这没问题，我们也不去讨论税重还是轻，我们讨论的是习总书记新一代领导集体一再强调依法治国，你做任何事要符合法律，征这个税程序上是不是合法，其实这是我这个议案的中心内容，这个权力是人大的，你就让它回归人大，比方说现在18种税只有3种税是人大通过立法的，其他都是国务院暂行条例。你可以拿到人大讨论，通过人大形成一个法律然后征收，(这才)名正言顺。

　　南都：又回到刚才我的问题，全国人大一表决，好，把个税起征点调到1万块钱，大家都不用纳税了，这样一种担心会不会出现？

　　朱征夫：只要人民同意你没有什么可指责的。你要相信全国人大代表的智慧，他们也不会想怎么定就怎么定，他们也要达成共识。现在每定一部法律都会广泛征求意见，他先征求意见达成共识，所以整个社会有一个准备期。

　　赵冬苓：我第一次做全国人大代表，这30天的感受是，很多代表还是很尽职的，他们都代表了自己、企业或背后人群的利益，他们会发声的。

　　主持：南都记者 王星 采写：南都特派记者 王骞 摄影：南都特派记者 胡可 发自北京 嘉宾联系：王殿学