评论：反腐败要防止变成“割韭菜”

　　刘震摄（中新社发）

　　来自云南省宣威市乐丰乡的彝族全国人大代表高燕说，国家必须加大对生产销售劣质食品行为的惩处力度。

　　人大代表、重庆市高级人民法院院长钱锋说，法治重庆的建设、政府行为的法制化、司法部门执法的法制化都应该放在重中之重的位置予以强调。

　　延续了中共十八大后全社会对反腐倡廉的关切，本次两会上，反腐倡廉、制度反腐再度成为代表委员关注的热点话题。他们表示，希望新一届政府继续加强反腐败力度，通过系统的设计和更加科学有效的手段，标本兼治，惩防并重，避免把反腐败搞成“割韭菜”。

　　1　权力不受约束产生腐败

　　权力必须在阳光下运行，才能真正遏制腐败。

　　“腐败现象怎么看，不在于权力集中不集中，不是说权力分散了就没有腐败，关键是集中之后如何加以有效约束，”中共中央党校党建教研部主任王长江委员说，“因为，腐败说到底还是权力失控，不受约束就会导致腐败。”

　　上海社科院研究员、博导张泓铭委员指出，造成腐败的系统性原因有二，一是内部监督机制配置失当，内部监督队伍缺乏横向监督权；二是外部监督机制又相当薄弱。

　　2　制度反腐获得广泛支持

　　习近平总书记说，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，“任何人都没有法律之外的绝对权力”。

　　制度反腐，在本次两会上获得了广泛认同。代表委员指出，唯有把群众的反腐热情和巨大能量纳入制度的轨道，推进反腐制度建设，才能釜底抽薪、直指要害，持久发挥遏制腐败、打击腐败的有效作用。

　　重庆索通律师事务所律师韩德云代表指出，反腐倡廉中的瓶颈问题还是反腐机制和体制的建设与完善问题。只有不断完善反腐机制和体制，才能形成长期连续的反腐高压态势。

　　“反腐不是靠几次讲话、几次表态就能实现的，关键是要把讲话和表态中的精神体现到机制和体制中。大家反腐的心情很迫切，但是我们国家这么大，反腐不是一两个月就能有效果的，大家应该有耐心。这一届中央集体现在所表达的反腐决心，还需要不同机构通过不同程序采取不同行动，才能真正实现制度反腐。对于反腐新政的持续，我充满期待。”韩德云说。

　　最高人民法院副院长苏泽林代表也表示，十八大提出全面落实依法治国方略，依法治国首先要依法治权，把权力关进制度的笼子里面，希望下届政府继续加强法制政府的建设。

　　3　系统构建制度之“笼”

　　制度反腐呼声既高，制度之“笼”如何构建，同样是代表委员们十分关心的话题。

　　“这个‘笼子’自然就是法律机制。我们要修改和完善现在的法律机制。我们不仅需要有党纪，还需要立法、行政规定。不同层面都必须做好这个事情。”韩德云说。

　　“一方面是反腐力度的明显增大，另一方面却是腐败现象层出不穷，这说明我们已有的反腐措施还需进一步完善。”王长江说。

　　王长江指出，屡禁不绝的腐败现象表明，用零打碎敲的措施进行约束，就好比堂吉诃德用长矛大战风车，远远不足以把权力关进笼子里。

　　“就拿建笼子作比喻，有了一条条栏杆，从正面看，好像腐败已经被关在了笼子里，但绕到侧面看，发现腐败并没有被拢住，还是可以钻出来‘吃’人的，这就说明这个笼子不是立体的，还不构成笼子。”王长江说，“我们现在说制度反腐很重要，但一定要认识到，制度建设是一项系统工程，绝非单个制度要素的建设。此外，还需注意的是，反腐制度不是平地起楼从头开始，而是在现有的政治体制条件下进行，每个制度要素在进入这套体制时，都会和原有的各个要素发生碰撞、博弈。因此，严格说来，所谓制度，应当是新增的制度要素和原有的体制环境、已存在的各种要素进行博弈后达成的一种平衡状态。现阶段，我们的当务之急是，完善顶层设计，对现有的反腐倡廉制度进行梳理，把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，以形成多元化监督约束体系。”