民进中央：加快粮食主产区城镇化 缩小城乡差距

    粮食主产区面临粮食稳产增产和城镇化双重压力，民进中央提案建议——

　　南方日报讯 （特派记者/雷辉）城镇化会否影响粮食生产？有人提出此疑问。在全国“两会”上，民进中央提交的提案建议中央和省级政府高度关注、加快推进粮食主产区的城镇化，并称“这既是保证粮食安全的迫切需要，也是缩小城乡差距的重要举措”。

　　粮食主产区面临双重压力

　　“无农不稳，无粮则乱”。对于中国这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速阶段的国家来说，粮食安全不仅是国民经济又好又快发展的基本条件，而且是社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。

　　民进中央称，根据自然生态条件，我国国土面积中适宜城镇发展的区域仅占22%，且又与适宜农业发展的地区高度重合，这直接导致了城镇化与粮食生产之间的紧张关系。对粮食主产区来说，正面对着粮食稳产增产和城镇化的双重压力。

　　一方面，粮食稳产增产压力巨大。我国人口总量不断增长，每年需要增加粮食30亿公斤以上，粮食总需求刚性增长。而无论是城乡基础设施建设、各类工业园区建设，还是产业结构升级、城乡居民居住条件改善，都导致了土地需求的刚性增长，耕地占用不可避免。随着城镇化、工业化的加速，农村青壮年劳动力大量外流，劳动力价格持续上涨，粮食生产后继乏人。

　　另一方面，城镇化任务紧迫。城镇化、工业化是人类社会经济发展的必然过程，也是我国统筹城乡发展、实现全面小康的必经之路。粮食主产区同时也是人口密集区、经济相对落后地区，城镇化率普遍低于全国平均水平，城镇化任务紧迫。如果仅靠自身努力，只会越拉越远。

　　要坚持土地集约节约利用

　　民进中央表示，从全国来看，部分粮食主产区已经在实践中取得了很好的效果。比如河南部分地区坚持以新型城镇化为引领，推进土地集约节约利用，大力发展现代农业，培育壮大县城和中心镇，关注改善民生。通过这些措施，增加了耕地面积、提高了农业机械化水平，农民收入增加，居住环境改善，城乡城镇化差距逐渐缩小，城乡居民共享新型城镇化的发展成果。

　　鉴于此，提案建议中央和省级政府高度关注、加快推进粮食主产区的城镇化，认为这既是保证粮食安全的迫切需要，也是缩小城乡差距的重要举措。

　　具体而言，提案建议优先安排粮食主产区基础设施建设，加快中心镇发展。粮食主产区的城镇化不仅关系到占有相当人口比例的地区新型城镇化的进程，同时与我国粮食安全息息相关，必须予以高度重视。要优先把公共服务均等化安排在粮食主产区，加快中心镇发展，促进居民生活水平提高和居住环境改善。

　　另一方面，要推动适度规模经营，提高农业现代化水平。通过制定土地流转优惠政策，促进农村土地向种田能手集中。引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，提高农业现代化水平。

　　此外，民进中央还建议加强土地集约利用、确保耕地占补平衡。严格控制城乡建设用地，控制城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张，严厉制止土地利用粗放浪费、违法违规用地的现象。力争实现耕地“占补平衡”，通过土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地。

　　声音

　　在全国“两会”上，在粤全国政协委员积极履职，发出了很多“广东好声音”。

　　农村换届选举过于频繁

　　“第一年熟悉情况，第二年开展工作，第三年准备下届选举”的情况比较普遍，任期内各农村“两委”和集体经济组织等基层组织真正用于农村改革发展的时间较少。在很大程度上，换届选举过于频繁增加了农村的经济负担。就东莞市而言，2011年因村（居）“两委”和集体经济组织换届选举导致村（社区）增加的相关会议费用达1.27亿元。部分基层组织为兑现选举时的承诺而进行超标准分红现象也屡禁不止，增加了农村基层的费用支出。

　　全国政协委员、东莞市副市长吴道闻

　　要限制商品过度包装

　　我国包装废弃物体积占固体废弃物一半，每年废弃价值高达4000亿元。每年包装产量达3000多万吨，总体回收率却不到产量的30%。城市生活垃圾里面有三分之一是包装物垃圾，其中一半以上都属于过度包装。限制商品过度包装已经成为实现绿色经济的重要一环。

　　全国政协委员、雅昌集团有限公司董事长万捷

　　加快核电产品“国产化”

　　日本、韩国等国家的核电企业都是在国家扶持、向原创国家交出高昂学费的基础上成长起来的。我国核电相关企业经过30多年的积累、投入和攻关，已经基本掌握核心技术，正在积极获取海外订单。建议国家制订相应政策，支持相关企业对已引进的技术持续改进，加快形成国际先进水平的核电自主知识产权产品。

　　全国政协委员、广东核电集团公司董事长贺禹

　　南方日报特派记者 汤凯锋 整理

　　提案·建议

　　建议中央和省级政府高度关注、加快推进粮食主产区的城镇化，这既是保证粮食安全的迫切需要，也是缩小城乡差距的重要举措。

　　国家应推广广东的做法，对农村和边远山区教师给予津补贴，并建立山区优秀教师奖励基金。

　　除了完整的人才供应链，中国还有广阔的内销市场，这也是很多国家不具备的优势。

　　建议加快国家层面湿地保护立法和投入，实施湿地保护修复大工程

　　关注教育

　　农村教师待遇低留不住人，温纯青委员提出建议

　　国家应出台农村教师津补贴制度

　　南方日报讯 （特派记者/汤凯锋 黄伟）“边远落后地区教师待遇过低，导致优秀师资力量流失严重，教师队伍整体素质不高，极大影响了教育质量和人才培养。”对此，全国政协委员、广东省客家商会会长、大百汇实业集团董事长温纯青建议，国家应尽快出台农村和边远山区教师津补贴制度。

　　温纯青说，近年来，国家越来越重视教育事业的发展，但不同地区之间教师收入的差距十分显著，特别是广大农村和边远落后地区教师待遇普遍还相当低，远远低于城镇教师收入水平。

　　“收入太少使得城镇教师和大学毕业生不愿意到农村教书，而农村优秀教师竭力向城镇流动。”温纯青说，农村小学教师普遍学历较低，第一学历大多为中专学历，且老龄化现象严重，教学水平和理念根本无法满足素质教育的要求。

　　近年来，广东高度重视解决教师待遇问题。特别是今年1月，省财厅专门研究，准备对农村边远地区从事义务教育的教师进行津贴补助，标准是人均每月500元，越边远地区的教师领取的津贴越高。

　　温纯青建议，国家应推广广东的做法，对农村和边远山区教师给予津补贴，并建立山区优秀教师奖励基金；省、市、县财政配套一定资金，对在条件艰苦地区任教的教师，发放生活和交通补贴，允许其享受特殊岗位津贴；在实施补贴时，按照边远的程度来制订系数标准，越边远地区的补贴标准越高，并对在一线工作的农村教师教龄15年以上的，提高一到两级工资待遇。

　　转型升级

　　劳动密集型产业向非洲转移？杨敏德委员指出传统企业转向高新化关键看人才

　　南方日报讯 （特派记者/雷辉）前日，全国政协委员、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫表示中国劳动密集型产业竞争力逐渐丧失，建议向非洲转移。然而，很多劳动密集型企业负责人不这么认为。全国政协委员、香港溢达集团董事长杨敏德表示：“我们不搬到‘更便宜’的地方，我们选择留在广东等最有竞争力的地方。”

　　近日，有很多声音说我国的传统行业特别是纺织行业已经失去竞争力。对此，杨敏德认为，中国劳动力成本的确在上涨，但广东等沿海地区经过多年发展，为产业转型升级积累了条件，这是非洲、南亚一些国家难以比拟的。

　　“比如，随着我国教育的发展，培养了一批大学生，我们的企业具备了转型升级的好机会。工业化信息化两化融合需要中层管理人员，这批成长起来的大学生有能力独当一面，有条件助力企业向高新化传统行业转型。”杨敏德表示，今天的竞争是人才之争。有人才就有办法用科技改进生产力，减少浪费，提升工人的收入，同时提升企业的竞争力。除了完整的人才供应链，中国还有广阔的内销市场，这也是很多国家不具备的优势。

　　环境保护

　　加快国家层面湿地保护立法和投入

　　民进中央提案建议将湿地保护从要素式管理转为专项管理

　　南方日报讯 （特派记者/郑照魁）党的十八大报告提出“扩大湿地面积”的要求，标志着湿地工作上升为党和国家战略。2012年，我国共建立湿地自然保护区550多处，国际重要湿地41处，国家湿地公园近300处，约50%的自然湿地得到有效保护，部分重要湿地生态状况明显改善。但由于受多种因素的影响，我国湿地保护仍然面临着十分突出的问题。为此，民进中央建议，加快国家层面湿地保护立法和投入，实施湿地保护修复大工程。

　　民进中央的调查显示，中国的湿地自新中国成立以来退化和丧失速率惊人。滨海湿地累计丧失119万公顷，占全国滨海湿地总面积的50%；全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，湖泊消失1000多个。被誉为“千湖”之省的湖北省，面积在100公顷以上的湖泊消失了477个。从已经完成调查的21个省（区、市）的情况来看，按照两次调查可比口径分析，我国湿地面积10年间减少了2.9%。而且由于长期以来的不合理的开发利用和工业排放，许多重要湿地受到污染。全国三分之二以上的湖泊受到氮、磷等物质的污染；10%的湖泊富营养化污染严重，全国七大水系中63%的河段因严重污染而失去了饮用水的功能，加剧了水资源危机，也给生物安全带来严重威胁。调查显示，洪湖湿地鱼类由20世纪50年代的100多种，减少到目前的50多种。北京地区湿地鱼类由原来的80多种减少到不足10种。

　　鉴于湿地保护的严峻形势，民进中央建议加快国家层面湿地保护立法进程。从现行法律法规对湿地保护实行“要素式”管理转为专项管理，建议制订一部湿地保护的专门法律，由省级层面立法大力推进。此外，还要加大湿地保护投入。在国务院批准的全国湿地保护工程“十二五”实施规划工程总投资129.87亿元，中央投资55.85亿元。据此测算，2013年—2015年，每年需安排湿地保护工程中央预算内投资12亿元以上，继续加大投资力度，扩大中央财政湿地保护补助资金规模。并且实施湿地保护修复重大工程。扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，推进生态文明和美丽中国建设。加快湿地保护制度建设，划定湿地保护的“红线”，扩大湿地保护空间，建立严格的保护管理制度，巩固、扩大湿地保护空间，把湿地总面积、湿地保护面积指标纳入经济社会发展评价体系，对地方政府进行政绩考核，落实地方政府湿地保护的责任。

　　委员履职忙

　　在粤全国政协委员积极履职，或认真倾听、记录发言，或热议报告，发出“广东好声音”。

　　南方日报特派记者 苏仕日 摄