代表：要对预算全程监督 追问“花钱效果如何”

　　来源：深圳商报

　　代表呼吁人大加强预算监督管好"钱袋子"

　　【深圳商报北京3月9日电】（特派记者 崔霞）“尽管财政预算报告显示近5年来国家公共财政支出的2/3用于和民生有关的支出，但为何公众没有明显的感受？”在这两天广东代表团的审议中，不断有代表发出这样的疑问，暨南大学会计系的卢馨代表就是其中之一。

　　她认为替老百姓管好“钱袋子”是人大的重要职能之一，当前人大对政府财政预算的监督要尽快从关注“投到哪里去了”转变为追问“花钱效果如何”。

　　审议时间太短难免流于形式

　　卢馨认为，人大代表要想更好履行预算审查监督职责，需要通过详细的预算执行报告来了解政府承诺的民生实事能否兑现，预决算资金使用“合理不合理”、“效果好不好”。“但与这样的职责相比，我认为代表审议预算的时间太短。只能对预算进行总体性和一般性的审查，难以深入，人大对政府预算的审查监督难免流于形式”。卢馨说，目前预算执行情况的解释说明仍不够详尽，所列的内容比较简单，很多项目的说明只有简单的一句。

　　对这个问题，每年都“细算账本”的广东中人集团李永忠代表也有相同的感觉。“不能只看教育投入了多少，占GDP比重是否达到了4%，关键还要看投得合理不合理、科学不科学、均衡不均衡。”他还举了一个例子：前几年学前教育问题比较突出，社会呼吁增加对学前教育的投入，结果某地政府投入是加大了，但增加的几个亿只投在了4所幼儿园身上。“这些都是人大应该监督、代表应该审议的内容。”

　　实现对财政资金“全程监督”

　　卢馨代表还提出，目前预算管理和绩效考核机制不尽完善，“只问花钱不问效果”。她认为，预算不仅应尽快细化到款、项，未来还可以针对公众关心、有助于规范政府行为的事项进行单独的预算公开。同时要建立绩效预算评价体系，用量化的指标来衡量每项计划在实施过程中取得的成绩和完成的情况，实现对财政资金从“注重投入”转向“注重效果”的管理，从“事后监督”到“全程监督”。“编制预算时先明确追求的‘结果’，根据‘结果’来编制预算、投入资金，预算考核应对每一元钱进行性价比考量，不能再把预算监督变成‘花没花完钱’的简单追问。”