专家：政企合一易滋生腐败 拆分将提高服务水平

铁道部将要撤销，不少人到铁道部门前拍照留念

　　昨日，国务院机构改革和职能转变方案公布，不再保留铁道部。

　　回顾铁道部1949年成立至今64年的变迁，这个集政、企、资乃至公、检、法多种职责于一身的部门在新中国的发展史上，起到了不可磨灭的作用，而伴随着的争议也不可回避。

　　正在列席十二届人大一次会议的铁道部长盛光祖10日表示，完全赞同国务院机构改革方案，自己当不当铁道部长“没有关系”。

　　方案解读

　　昨日，中央编办负责人就铁路部门实行政企分开进行了解读。

　　1.通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。

　　改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。

　　2.通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。

　　3.通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率，形成真正意义上的大交通格局。

　　专家分析

　　1.为何要拆分“铁老大”？政企合一，易滋生腐败

　　南昌大学公共管理学硕士教育中心主任陶学荣：

　　作为我国所有行业中唯一仍实行政企合一的政府部门，铁道部不仅具有政府职能，而且直接对全路运输生产进行统一调度指挥，直接进行运输收入的分配。这种方式不符合社会主义市场经济的发展方向，还容易滋生腐败。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚：

　　在政企合一的体制中，铁道部不直接承担经济盈亏责任，又直接进行投资建设活动，这样个别领导片面追求高标准、高速度的客运专线建设就能够利用行政权力全面展开，而对市场前景、经济效益、还本付息的问题不加考虑，因为那是下一任领导的事。

　　2.拆分会带来什么效果？服务水平提高,百姓会更满意

　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯：

　　铁路政企分开后，并不是意味着私有化了，也不是意味着民营化。只有政企分开，才有可能让民间资本进来，才会有一些竞争，提高效率。

　　铁路政企分开，将体制、架构理顺以后，再强调效率，在政策的制定上也会注重监管，这样就有可能从根本上改变铁路服务水平不高、百姓满意度较低的深层次问题。

　　历史回顾

　　成立64年，经历数次改革变迁

　　1948年11月，中央军委发出电令，决定时任华北军区副司令员的滕代远为中央军委铁道部长，把军委铁道部组建起来。

　　1949年10月，新中国成立后，军委铁道部转变为中央人民政府下属机构国家铁道部。

　　1970年7月，铁道部、交通部和邮电部邮政部分合并成立新的交通部。

　　1975年1月，铁道部、交通部重新分立。

　　1976年6月，国务院和中央军委决定对全国铁路实行全面军事管制。

　　1984年1月，成立于1954年的铁道兵团脱离解放军序列，铁道兵部队集体转业并入铁道部。

　　1992年起，铁道部开始建立现代企业制度试点。

　　1998年起，铁道部进入改革力度最大的时期，当年，工程、建筑、工业、物资、通信五大总公司开始逐渐与铁道部实行结构式分离。

　　2000年起，昆明铁路局和广铁集团开始模拟客运公司运营，上述五大公司也完全与铁道部剥离。

　　2003年起，陆续将中国铁路物资、设计、施工企业移交国资委及所属企业管理，中小学、医院全部移交地方政府管理。

　　疑问

　　1.撤销铁道部后，会裁员吗？

　　盛光祖：不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会裁员。

　　2.今后火车票价会不会上涨？

　　盛光祖：铁路的平均票价是偏低的，今后要按照市场规律、企业化经营来定票价。我们也努力让车票更好买一些。

　　3.铁道部没了，铁道部长怎么办？

　　盛光祖：我当不当铁道部长没有关系，关键是中国铁路要发展好。我服从国家事业的需要，服从组织安排。

　　（据新华社电、《法制晚报》、央广、铁道部网站）