中央政策室副主任：此次改革较多借鉴广东经验

　　羊城晚报记者

　　何奔 摄

　　羊城晚报讯 特派北京记者董柳、温建敏报道：“这次国务院机构改革方案中，很大程度上是对地方经验的提炼。”10日下午，全国政协委员、中央政策研究室副主任施芝鸿在接受羊城晚报记者采访时说，广东社会组织发育、社会体制改革方面的探索经验，在这次国务院机构改革中都有体现。

　　广东探索走在全国前列

　　施芝鸿曾参与党的十六大、十七大、十八大报告的起草工作。昨天下午，他在谈起此次国务院机构改革方案时说，这次改革很大程度上是对地方经验的提炼。

　　这些地方，不止广东，还有上海，以及社会建设走在前列的沿海发达地区。据他介绍，广东在社会管理方面的探索，仍走在前列。“我总觉得这次国务院机构改革中，较多地借鉴和采纳了广东的经验……有很多广东经验的影子在里面。”

　　施芝鸿就此举例说，广东过去降低社会组织登记门槛，变过去的审批制为登记制，就是很好的探索。

　　“而在这次改革的方案中，也是这样，民生类、社区管理类、慈善类社会组织要成立的话，采取登记制，而不是像过去那样前置，实行审批制。”他就此认为，这次改革，有广东前段时间社会组织发育、社会体制改革方面的一些探索、一些影子。

　　社会组织自我参与管理

　　这次国务院机构的方案中，也有向社会放权的内容。对此他介绍，党的总体事业布局是由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成的“五位一体”。

　　他认为，当务之急，是要赶紧在市场经济框架的政府和市场外，再增加一块“社会”。

　　“我们今后的框架，有社会这块位置的话，今后再也不会像过去那样，一有抗震救灾，就问‘政府在哪里’，今后很多的社会组织就会自我地去参与管理了。”

　　在他看来，实际上，汶川地震后，很多社会组织、志愿者都冲在了前面，这说明社会愿意承担、分担相关职能，此时应该顺应这方面的社会需求。政府如果在这方面有意识地引导，也是与时俱进。

　　施芝鸿表示，这只是现阶段的具体机构改革方案，下一阶段，还有哪些机构要改，需要各方面达成共识后，再陆续推出。

　　主张成立顶层设计机构

　　在改革的初期，国家设有体制改革委员会或经济体制改革办公室这类专门从事改革的机构。现在还要不要恢复这些机构，来推动改革？

　　施芝鸿回答说，对这个问题，目前国内有两种意见，其中一种意见认为，既然要搞顶层设计，就要有顶层设计的机构。

　　施芝鸿主张，成立能够从事改革顶层设计的机构，原因是每个部门都有自己管辖的领域，可能产生部门利益，而体改委思考的是国家整体改革的全局，不会产生部门利益。

　　他还透露，是否要立即恢复体改委或体改办，国家也还在讨论中。

　　董柳、温建敏