陈雨露谈政府机构改革：应确保工作不断心不散

　　中新社北京3月12日电 题：陈雨露谈政府机构改革：应确保“工作不断、心不散”

　　中新社记者 欧阳开宇 郭金超

　　在全国人大代表、中国人民大学校长陈雨露看来，此轮简政放权无疑是中国政府在改革深水区“趟”出的一大步。

　　改革开放以来的第七轮国务院机构改革和职能转变方案10日公布。陈雨露接受中新社记者专访时表示，这份报告释放了政府简政放权、推进职能转变的鲜明信号。

　　人们注意到，中国已明确提出要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。而与此相对的是，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。

　　“任何国家的政府内部有一种"膨胀"倾向，有发展成为"无限政府"的内在趋势。”陈雨露分析指出，当前政府在某些方面对微观经济干预较多，而有些该管的又没有管住管好。这些问题一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力。

　　“此轮机构改革的目标是要建设一个有限政府和有效政府。”陈雨露举例说，比如涉及到市场能解决的问题，要发挥市场在资源配置中的基础性功能，政府不要过多介入到微观领域的事。

　　中国已进入改革攻坚期，要解决上述问题绝非易事。“简政放权涉及到利益的调整。”陈雨露说，调整手里的权力，削减权力，把权力下放给他人，对于既身为改革者又同为被改革者的政府来说，“这是一个非常难受而难得的事情”。

　　一个不容忽视的背景是，中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，并做出“五位一体”建设的重大战略部署。实现政府职能转变是深入推进“五位一体”全面发展的关键环节和重要切入点。毫无疑问，中国全社会对此项改革已经形成了的共识，简政放权优化职能这一步必须趟出去。

　　按照方案，中国拟实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局……国务院正部级机构将减少4个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至25个。

　　陈雨露认为，此次改革涉及到“五大建设”中的四大建设，切中“五位一体”建设之要义。

　　“比如实行铁路政企分开，重组国家能源局涉及到经济建设；组建国家卫生和计划生育委员会、组建国家食品药品管理总局属于社会建设范畴；组建国家新闻出版广播电影电视总局可以归为文化建设；重组国家海洋局因涉及国家安全和海洋权益，则属于政治建设。”陈雨露说。

　　应看到，在此轮改革中，政府需谨慎防范可能存在的短期伴生风险。陈雨露认为，权力下放和重组的过程中，应警惕出现工作不连续，或者是中断的现象出现，同时也需考虑到有部分工作人员可能会“心散”的可能性。

　　鉴于此，陈雨露强调，要充分发挥中国的体制优势，如组织优势等。在改革方面，一定要制定出清晰的时间表，尽快将工作机制建立起来，并把配套措施加紧完善。同时也需要主管部门加强督导，逐项落实各项细则。

　　陈雨露认为，检验此轮改革的关键在于其能多大限度地释放改革红利。他指出，政府职能转变和改革红利是因果关系，政府职能转变直接带来政府机构设置优化，使其更为高效，而政府从低效到高效发展本身就是一个释放改革红利的过程。