加强林业机构地位 助力圆梦美丽中国

　　中国绿色时报3月13日报道（记者 王胜男 郝健 贾达明）

　　3月10日，国务院机构改革和职能转变方案公布，国家林业局机构设置暂未改变。“但从林业在生态文明建设中的地位和作用来看，加强林业机构设置已经成为必然的趋势和迫切的要求。”全国政协委员、中国工程院院士尹伟伦对《中国绿色时报》记者说。

　　今年全国两会期间，多位全国人大代表和政协委员共同呼吁，加强林业机构地位，恢复林业部或在国家林业局的基础上组建生态建设部。

　　有人这样比喻：从林业的机构地位和承担的职责来看，是“小马拉大车”；从中央林业机构和地方林业机构的对比来看，是“头小身子大”。

　　目前，我国林业保护和监管着占国土面积一半以上的林地、湿地、沙地；由林业部门牵头执行或参与的法律有16部、行政法规21部，负责的行政审批项目144项；由国家林业局牵头、多个正部级部门参加的协调议事机构有7个，“小马拉大车”的格局常常遭遇力有不逮的尴尬。

　　全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤今年递交了《关于进一步强化国家林业局职能建设的建议》。他说：“党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业"五位一体"总布局，赋予林业新的历史使命。随着林业战略地位的不断提升，林业部门承担的责任更加重大，特别是在引领生态文明建设、推动林业改革、发展林区经济等方面任务更加繁重，迫切需要不断强化林业主管部门指导、协调和综合管理职能。”

　　近些年来，林业的地位逐步提升。

　　2003年6月，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，将林业定性为重要的公益事业和基础产业，把加强生态建设、维护生态安全、弘扬生态文明确定为林业部门的主要任务。

　　2008年6月，《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》首次提出“建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务”。

　　2009年6月，中央林业工作会议进一步明确了林业的“四大地位”和“四大使命”，即：在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。

　　2011年9月，胡锦涛主席在首届亚太经合组织林业部长级会议上指出，要把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择。

　　“林业的重要地位是由其重要作用决定的，有为才有位；但另一方面，有位才更有为。”全国政协委员、广西壮族自治区政府副主席陈章良对此感触深刻。2010年，广西壮族自治区林业局升格为林业厅，“局改厅后，林业的发展明显提速。2008年广西林业总产值为800多亿元，2010年为1100亿元，2年增加近300亿元。可到2012年，广西林业总产值突破2000亿元，2年增加近千亿元。这与林业机构的支撑作用是分不开的。”

　　还有更多实践证明，林业机构越强，组织越有力，林业发展就越好、越快。回顾新中国成立以来的林业发展历程，在设置林业部期间，我国林业始终保持着快速发展的态势。“文革”期间，特别是1970年-1978年，林业部和农业部合并为农林部，我国森林覆盖率由12.7%下降到12%。1979年恢复林业部，一直到1998年的20年间，我国森林覆盖率从12%持续上升到16.55%。1998年林业部改组为国家林业局后，中央和地方政府林业机构再次受到严重削弱。1998年特大洪灾过后，中央前所未有地加大了资金投入和政策支持力度，各地也努力维护省级林业机构不降格、“不出阁”。有17个省份保留了林业厅；8个省份将林业厅降格为正厅级架构的林业局，随后又陆续恢复为林业厅；江苏、青海和海南等原先没有独立林业机构的3个省份，反而新设立了独立的林业厅（局），降低了中央林业机构降格带来的负面影响，同时也形成了中央与地方“头小身子大”的机构格局。

　　全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙说：“党的十八大提出大力推进生态文明建设，并强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设"五位一体"的总体布局，但其中唯有生态文明建设，特别是生态建设方面，没有设置正部级职能部门，这与我国实现生态良好、建设生态文明的战略不符，也与实现科学发展和应对气候变化等战略不符。为此，我提出建议将国家林业局恢复为林业部或升格为国家林业总局，让"小马拉大车"的局面得以改观。”

　　张学勤建议：“国家充分考虑当前和今后一个时期林业的重要战略地位，争取恢复国家林业部或升格为国家林业总局，使其更好地发挥保护生态环境、推进生态文明建设、统筹林业改革发展的作用，为建设生态文明和美丽中国奠定坚实基础。”

　　有民主党派也递交提案，建议改革和完善林业机构设置。台盟中央的提案中写道：“为适应生态建设规模大、跨度大、多角度的工作要求，建议在国家林业局等相关部门的基础上，组建生态建设部，加强人员等资源配置，切实加大生态建设的力度和组织管理工作的规范化。”

　　陈章良说：“林业在生态文明建设中占主体地位，林业机构从副部级单位到正部级单位，并不是简单的升格，更意味着为生态建设与保护注入更强劲的动力，尽快实现人民对天蓝、水清、地净美好生活的期盼。”