朱明国委员：解决各方诉求不能靠“刚性”指令

朱明国。苏仕日 摄

    昨日，全国政协十二届一次会议闭幕。广东如何落实本次会议精神，推动政协工作迈上新台阶？全国政协委员、省政协主席朱明国接受了南方日报采访。

　　朱明国表示，群众的呼声和诉求就是我们参政议政的追求和动力。为了真正“打捞”到沉默的声音，将进一步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制，将群众的所思、所想、所盼、所求，通过政协这个制度性平台及时反映给党委、政府，力求促进问题的解决，为维护社会公平正义和长久稳定作出政协的贡献。

　　南方日报特派记者 雷辉 汤凯锋

　　协商

　　民主

　　通过协商达成共识成世界民主发展一种趋势

　　协商民主强调社会各界和公民自主而理性地参与，通过协商达成共识、形成决策，使公民在政府决策、政府施政、社会治理等各个环节获得更多的参与权。

　　南方日报：党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，十一届全国政协常委会工作报告指出，推进协商民主制度化发展，并提出六点建议。媒体舆论也称该报告透新意，中国协商民主再进步。我们该如何解读协商民主制度的新发展及其对中国政治、社会等各方面的影响。

　　朱明国：当前，我国正处在社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，协调关系、化解矛盾、处理社会问题等方面的任务比较繁重。各方的诉求就其角度看都有一定的合理性，靠“刚性”指令和表决难以有效解决，许多诉求的均衡及妥善解决需要人们之间的相互尊重、相互理解、相互妥协、相互包容。通过协商达成共识、形成决策，已越来越成为解决难题的更好选择，成为世界民主发展的一种趋势。

　　协商民主强调社会各界和公民自主而理性地参与，通过协商达成共识、形成决策，使公民在政府决策、政府施政、社会治理等各个环节获得更多的参与权。协商民主既关注决策的结果，又关注决策的过程，拓展了民主的深度；既关注多数人的意愿，又关注少数人的诉求，拓宽了民主的广度。充分发挥协商民主，有助于决策的正确性和合理性，有助于形成全社会的理解与共识，有助于增强人民群众的认同感和信任感。可以说，推进协商民主在协调各方利益、解决社会发展问题、推进社会主义民主发展方面大有可为，发挥不可替代的作用。

　　我相信，随着协商民主的发展，会大大调动社会各界的积极性和主动性，自觉利用协商平台，在现有制度框架和程序规范内，理性表达意志，充分行使民主权利，有序政治参与，实现人民当家作主。

　　南方日报：本届“两会”，在粤全国政协委员队伍有哪些新的特色？

　　朱明国：十二届全国政协驻粤委员有58名。不含解放军系统和中央部委驻广东委员（这两部分委员，一般大会后，全国政协办公厅会来函告知，由我省政协组织其活动，总数一般在70人左右）。

　　58名委员中，继续提名36人，占委员总数62%；新提名22人，占38%。

　　中共委员人数14人，占24.1%，其中，中共界别2人，党员各界代表人物12人。非中共委员44人，占75.9%，其中，民主党派成员23人，占39.7%；无党派2人。

　　委员中，少数民族1人，妇女15人，占25.9%。妇女委员的比例比上届要高（十届女委员共10名，十一届女委员共15名）。

　　履行

　　职能

　　积极探索履行职能新方法新形式新途径

　　在继承和延续前几届成功做法的基础上，把继承发扬与改革创新结合起来，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。

　　南方日报：新的一年里，广东政协在落实十八大及全国政协会议关于政协工作的要求方面有哪些工作部署？

　　朱明国：2013年，是新一届省政协工作的起步之年。新一届省政协要认真贯彻落实中共十八大精神，在中共广东省委领导下，围绕民主和团结两大主题，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥好人民政协协调关系、汇聚力量、建言谋策、服务大局四种作用，同心同德、同心同向、同心同行，形成人才聚集荟萃、智慧充分涌流、创新竞相迸发的局面，为实现“广东三个定位、两个率先”的宏伟目标而努力奋斗。

　　首先，广东省政协要把学习贯彻中共十八大和全国政协十二届一次会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，要把学习贯彻中央会议精神和省第十一次党代会精神结合起来，与人民政协履行职能的具体实践结合起来，自觉把思想和行动统一到中共十八大精神上来。第二，要努力健全社会主义协商民主制度，探索完善社会主义协商民主制度的实现形式，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要认真落实《政治协商规程》，完善政治协商的运行机制和工作程序，使协商民主更具程序性和实效性。不断丰富专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式和实践，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。第三，要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕省委的重大决策工作部署履行职能。发挥人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道畅通的独特优势，围绕加快转变经济发展方式、扩大人民民主、增强文化软实力、全面提高人民生活水平、建设资源节约型和环境友好型社会等重大课题，组织政协委员和专家学者，开展专题调研、专题议政、专题协商、专题视察和专题研讨，建睿智之言，谋务实之策，为党委、政府科学民主决策服务。第四，努力提升人民政协工作的科学化水平。认真研究新时期人民政协工作的新情况新问题，探索履行职能的新特点新规律，加强自身建设，在更好服务科学发展的同时，实现人民政协自身的科学发展。

　　南方日报：广东是中国改革开放的先行地，“广东政协现象”（首创政协全会即席发言、党政“一把手”督办政协委员提案、从制度上保证委员“说了不白说”、打造一个“委员和官员面对面”的平台、特聘台侨委员……）全国有名。今后几年，广东政协工作将在哪些方面推进制度建设和制度创新？

　　朱明国：这几年，省政协着眼新实践新发展，把创新理念贯穿于履行职能的各项工作和各个环节，不断拓宽工作思路和工作领域，创新工作内容和工作方法，拓展工作广度和深度，使人民政协工作与时俱进，充满生机活力。我们探索完善了社会主义民主政治的制度程序设计，探索完善履行职能的新形式新途径，探索完善政协委员履行职能的激励约束机制，探索发挥政协界别作用的新机制新举措，探索新时期政协港澳台侨工作的新载体新平台，这些举措在全国产生了一定的影响，得到中共广东省委的充分肯定。

　　今年，省政协要在继承和延续前几届成功做法的基础上，把继承发扬与改革创新结合起来，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。党的十八大和全国政协会议对健全社会主义民主作出了重要部署，对人民政协发挥协商民主重要渠道作用提出了新的更高要求。新一届省政协，要切实增强使命意识和责任意识，着力探索社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要深入贯彻实施《政治协商规程》，不断完善政治协商的运行机制和工作程序，使协商民主更具程序性和实效性。要积极推动《规程》实施细节的出台，使政治协商的成效更明显，作用更为突出。同时，要积极探索履行职能的新方法、新形式、新途径，使人民政协充满生机和活力。

　　反映

　　民意

　　真正“打捞”到沉默的声音

　　为了真正“打捞”到沉默的声音，我们将进一步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制；进一步完善人民政协反映社情民意的工作机制。

　　南方日报：对政协委员来说，了解社情民意十分重要。如何理解“打捞沉默的声音”，广东政协将如何去“打捞”？

　　朱明国：所谓“打捞沉默的声音”，就是要特别关注那些弱势群体发出的声音。因为在大部分“沉没的声音”背后，可能都有未被满足的诉求，都有被压抑、待纾解的情绪。事实证明，许多极端的维权事件，都起始于这些被忽视的声音。如果我们不主动“打捞”，太多的声音沉没，就会导致积怨的加深和矛盾的激化，甚至出现极端行为。

　　群众的呼声和诉求就是我们参政议政的追求和动力。为了真正“打捞”到沉默的声音，我们将进一步完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制；进一步完善人民政协反映社情民意的工作机制，拓展开展群众工作的办法和途径。要充分发挥政协委员的主体作用，鼓励委员深入社区和社会底层、与群众面对面的交流，听取群众最真实的心声，将群众的所思、所想、所盼、所求，通过政协这个制度性平台及时反映给党委、政府，力求促进问题的解决，为维护社会公平正义和长久稳定作出政协的贡献。

　　南方日报：很多委员积极履职，深受公众欢迎。但也有个别委员履职不积极。怎样进一步打造一支敢于履职、善于履职的委员队伍？

　　朱明国：一是强化委员学习培训，提高委员履职能力。十届政协以来，我们连续举办13期提高参政议政能力培训班，新一届政协将继续举办提高委员参政议政能力培训班，通过不断完善学习规划，创新学习形式，丰富学习内容，努力提高政协委员的政治素质和履行职能的能力水平。

　　二是健全履职考评和激励机制，充分发挥政协委员的主体作用。九届、十届省政协以来，为充分调动委员履职的积极性，出台了一系列规章制度。2006年，九届省政协出台了《政协广东省委员会关于规范省政协委员参加会议活动的规定》，明确提出每位委员一届内至少参加一次省政协组织的集中学习或培训活动，每年至少参加一次省政协组织安排的视察或调研、考察活动。对未按规定参加活动和会议的委员，明确规定了处理的程序和办法。这些规章制度，对增强委员责任感和使命感，调动委员履职的积极性发挥了积极作用。十届省政协加强了对委员履职情况的管理，建立委员履职档案，并把履职积极、成效显著的委员作为下一届委员人选推荐给有关部门，作为现届委员是否留任的重要参考根据。下一步我们将进一步完善有关规定，充分发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。

　　三是加强政协机关建设，为委员履职创造良好条件。对政协委员提出的重要意见建议，要加强与党政部门的联系沟通。对政协委员提出的意见要积极负责地研究处理并及时给予答复反馈。改进工作作风，提高工作效率。

　　南方日报：政协应该在广东实现“两个率先”的过程中发挥什么样的作用？

　　朱明国：习近平总书记在视察广东期间，对广东提出了“三个定位、两个率先”的殷切期望，人民政协的各项工作必须体现这个总目标的要求，围绕这个总目标去展开。

　　近期内，我们将按照“三个定位、两个率先”的要求和省委、省政府的决策部署，充分发挥人民政协智力密集、联系广泛、渠道畅通的独特优势，围绕我省经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重要问题，包括加快推进经济结构战略性调整、促进区域协调发展、推进自主创新、保障和改善民生、构建文化强省、建设幸福广东和美丽广东等课题，开展专题调研、专题议政、专题协商、专题视察和专题研讨，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能。委员的提案、反映的社情民意也要围绕“三个定位、两个率先”建真言、谋良策。

　　要深入贯彻省委《政治协商规程》，进一步完善政治协商的制度建设，不断推进人民政协理论创新、制度创新，不断扩大公民有序政治参与，为健全社会主义协商民主制度探索新路子，更好地发挥政治协商制度的优越性。

　　要发挥广东毗邻港澳的地缘人缘亲缘优势，进一步加强与港澳台侨的联系，继续做好港澳台侨工作，为粤港澳共同发展多作贡献，扎实推进公共外交和民间交流，为广东率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化凝聚力量。