揭人大选举细节：代表均有6张选举票 3张表决票

　　繁忙的2月

　　全国党代会闭幕后，中央政治局常委会和中央政治局即对全国人大、全国政协换届人事安排工作进行了研究。

　　首先，中共中央会在政治局常委会和中央政治局会议上，研究提出提名的指导思想和原则。

　　比如十届全国人大时，强调了应保持党内外人员达到一定比例。在十一届全国人大时，提出国家机构提名人选一般应为四十年代以后出生。

　　另一个特征是，自十届全国人大以来，全国人大常委会领导班子职数持续减少，副委员长从九届全国人大常委会时的19人，减少到十一届全国人大常委会时的13人。

　　中共中央推荐的新一届国家机构领导人员人选名单，会向包括各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士以及有关领导征求意见，特别是针对非中共提名人。

　　在换届当年2月会连续举行会议，最终决定新一届国家机构和全国政协领导人员人选建议名单。

　　第一个会议是中央政治局常委会，讨论新一届国家机构和全国政协领导人员人选建议名单。然后会召开中央政治局全体会议，讨论后决定将名单提请即将举行的中共中央全会审议。

　　中共中央还会在中南海举行民主协商会，就新一届国家机构和全国政协领导人员人选建议名单，又一次向各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士通报情况、听取意见。

　　中共中央全会将审议通过中共中央政治局提出的新一届国家机构领导人员人选建议名单和全国政协领导人员人选建议名单。

　　在此之后，这两个建议名单正式以中共中央名义分别向新一届全国人大一次会议主席团和全国政协一次会议主席团推荐。同时提出的还有全国人大常委会委员、全国政协常委建议人选名单。

　　根据公报，如果出现不同意见，中央政治局常委会和中央政治局按照民主集中制原则，再进行反复酝酿研究。

　　中共中央在十一届全国人大一次会议召开前、2007年12月初曾对新提名为十一届全国人大常委会副委员长、全国政协副主席的中共预备人选，在正省部长级和正大军区职以上党员领导干部范围内进行了民主推荐。当时有近300名高级干部进行了投票。

　　根据习近平的说明，十一届全国人大时，还专门就人选的党风廉政情况听取了有关部门的意见。

　　从中央到地方各级人大的选举制度，由宪法和地方组织法规定。除了主席团提名，还可以由代表联名提名。

　　据陈斯喜介绍，曾有意见认为，中共建议提名都是经过几上几下反复考察提出的，代表联名提出的候选人不应与这种经中共建议、主席团提出的候选人具有同样的法律地位。

　　“党管干部原则是我国干部管理的一条重要原则。但党管干部不能代替国家对干部的管理。”陈斯喜说，实践证明，中共选拔推荐的干部绝大多数是好的，在选举中得到代表的赞同，但也难免有极个别不够准确、不够优秀的情况。“代表联名提出候选人，就是为了促进党组织考察选拔干部时更加认真负责，力求使推荐的人选更加准确，从而把党内民主与国家形式的民主有机结合起来。”

　　据陈斯喜介绍，近30年来还没有出现代表联名提名候选人的情况。

　　至此，在全国人代会召开前，最为关键的提名问题完成。

　　会期并不宽裕

　　在本次全国人代会会期的前7天里，内容和日程与非换届大会类似。而在第一天上午，即对新一届全国人民代表大会专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法草案进行表决。

　　与九届、十届、十一届全国人大一样，十二届全国人大设立了9个专门委员会，较八届全国人大多两个。它们的主任委员、副主任委员都享有副省部级以上待遇。

　　本届这些专门委员会的人选会在3月16日、即大会闭幕前一天下午进行表决。而为保证审查好计划和预算报告，3月5日上午就首先表决了财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员。

　　在第四天，也就是8日上午，代表们会通过小组会议，审议重要的选举和决定任命的办法草案。

　　这个草案相当于选举办法大纲，根据宪法和有关法律拟定，对选举的重要问题一一进行了规定。

　　3月10日，代表们对这一草案进行表决，从而为几天后国家领导层的产生做好准备。

　　过去这个表决一般在3月11日、也就是大会开幕后第7天举行。与之一并进行的还有对国务院机构改革方案介绍。

　　2013年提前的原因是，十二届全国人大一次会议减少了一天会期。

　　这主要是把本来分散在两个半天进行的“两高” 报告和上述两项议程合并在一天上午进行。同时，减少了在第一个阶段最后一天下午进行的“代表团或代表按法律规定讨论和提出重要议案”。

　　目前大兴新会风，而在专业人士看来，承担换届任务的全国人代会的日程压缩空间已经很小。

　　陈斯喜说，1995年修改地方组织法时专门增加规定，县级以上地方各级人大换届选举本级国家机关领导人员时，至少应有两天时间提名、酝酿候选人。同时，考虑到基层人大会期通常较短，很难做到两天时间全部用于选举，因此也可以穿插安排讨论其他议程。

　　全国人大的换届选举时间通常都超过两天。虽然并没有对换届选举时间提出具体要求，但从日程看，十二届全国人大一次会议12天半的会期中，包括开闭幕式在内共有7次全体会议，分组讨论酝酿时间为16个半天。

　　对于政府工作报告等重要事项，需要分为代表团全体审议讨论、小组审议讨论，以充分进行审议讨论和酝酿。

　　对于发言时间，目前仅对部分情况进行了规定。按照全国人大的议事规则，代表在大会全体会议上的发言不超过两次，第一次不超过10分钟，第二次不超过5分钟。

　　人大常委会组成人员和列席人员在全体会议上发言只有一次，但是在联组会议上可以就同一问题发言两次。

　　一般情况下，听取报告和说明的全体会议不进行发言。过去曾允许在进行表决的全体会议上发言，现在也改变了做法。

　　总之，今年十余天的会期，对于拥有2900多名全国人大代表、2300多名全国政协委员的全国“两会”，对于16项关系国家前途的议程，并不显得宽裕。

　　会议只休息一天，且是因工作程序的需要。

　　十二届全国人大一次会议于会期第9天，即3月13日正式进入选举议程。