专家：反腐难度越来越大原因在于缺乏反腐目标

任建明

    在1月下旬召开的第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，党中央提出全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》并抓好落实。

　　“该规划是我国制定的第二个反腐专项规划，它将给今后5年我国的反腐工作提供宏观的指导。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明对本报分析，“但当务之急在于，决策者需要下决心，制定反腐中长期战略，明确可以实际测量的反腐败目标和较为明确的时间表，拿出几个关键对策，否则反腐败形势持续严峻的现象难以扭转，建设廉洁政府的总目标难以实现。”

　　作为反腐领域的学者，任建明曾于去年11月30日，应邀参加了中央纪委书记王岐山召开的8专家学者座谈会，并对我国未来的反腐倡廉工作提出了三个方面的对策与建议。

　　反腐应有战略目标

　　《21世纪》：您如何看待我国面临的腐败形势？

　　任建明：党的十八大报告提出，“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”。“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。……消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。十八大报告将腐败问题提高到了亡党亡国的高度，也坦承“危险更加尖锐”，足以说明腐败问题的严峻性。

　　就我个人的观察，经过多年的发展蔓延，腐败已经渗透到了体制的深层，腐败蔓延的范围日趋广泛，腐败情节日益严重，治理的难度当然也越来越大。

　　这种局面提示我们必须进行深度反思，为什么我们所做的大量反腐败工作却没有取得预期的、应有的效果，问题到底出在哪里？应该做出何种改变？

　　《21世纪》：为什么腐败治理难度越来越大？

　　任建明：原因比较复杂，但一个具体的又比较重要的原因是我们没有明确的反腐战略目标。党中央在2005年出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），这是指导我们反腐的一个纲领性文件。《实施纲要》的“主要目标”是要“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”但不难发现，这个“主要目标”实际上不过是反腐的手段而已，并不是反腐的目标。《实施纲要》也没有明确构建这个完善的惩治和预防腐败体系的目标是什么。如果没有目标的话，不可能引领整个反腐工作，容易产生从工作到工作的形式主义毛病，这就导致我们对成绩估计过高，而对于存在的问题和差距重视不足。

　　《21世纪》：据悉，目前中央正在制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。您如何看待新规划的内容？

　　任建明：这是我国的第二个反腐五年规划。为了落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》，此前曾有《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2011年工作规划》，但从实施效果来看，并不理想。为什么？因为目标很模糊，并不清楚。实际上，反腐成效，不论是腐败程度还是人们看待腐败问题的态度，都是可以量化测量的。即使没有这些测量，也可把透明国际的国家清廉指数（CPI）作为一个参考指标。CPI从1995年发布以来，全球有十多个国家和地区的得分是稳定在8分以上的。如果以CPI稳定在8分以上作为把腐败控制到一个低水平的一个标准，那就可以看出我国的差距。2012年我们还有4.1分的差距，以此标准来看的话，容易看清我们的差距。

　　十八届中央纪委二中全会提出，要推进廉洁政治建设。但达到什么程度才能叫廉洁？目前还没有提出明确的标准，我认为亟待明确，设置一些量化的指标，比如官员贪腐的比例不能超过一定比例等等。

　　制定反腐的时间表

　　《21世纪》：为什么我们反腐这么多年来，一直没有明确的目标？

　　任建明：很多人会说，我们处于经济社会转型的阶段，问题比较多，应该可以理解，或者有人提出我们在忙着经济建设，反腐不是我们的工作重点。但我认为这些理由都不能成立。要不要反腐，反到什么程度，这首先属于政治决心和意愿的问题。像印度，属于明显没有决心的类型，所以他们一直解决不掉腐败的问题。再看新加坡，当年李光耀决心很大，他们在1960年代后半期大致只花了五年时间就解决了腐败的问题，同时也是在发展过程之中解决的；又如我国的香港地区，在1974年到1980年代中期，大约花了十年也解决了腐败问题。这些例子说明什么问题？只要下决心，反腐是不难成功的。问题在于要不要下决心，要不要设定反腐的时间表？

　　《21世纪》：就反腐的时间表来说，您有哪些建议？

　　任建明：我认为，我们急待明确中长期的反腐战略，制定反腐的时间表，并将战略目标分解到各个阶段，这些目标应该是可以量化的，这样可以确保每个阶段的考核评估。就时间表而言，我建议，未来可以考虑用十五年的时间解决腐败的问题，从而实现建设廉洁政治的目标。

　　具体可以分两步走：第一步，花五年的时间，在全国选一些地方开展综合试点，创出一条成功的路子。也就是说，再造新加坡、香港那样的奇迹；第二步再花十年，将成功的反腐经验、模式推行到全国，全面战胜腐败。